湖北省县市公共服务空间效应格局识别及影响机制研究.pdfVIP

湖北省县市公共服务空间效应格局识别及影响机制研究 张凯，张瀚文，王勇 摘要：近年来城镇公共服务供给空间结构非均衡发展程度日益明显、空间效应日益强化，本研究以湖北省 县域间公共服务空间效应的空间格局识别入手，梳理不同投资规模收益发展阶段县市公共服务财政支出效 率的县市外生因素及城镇内生因素的特征，并进行回归分析；结果表明，从业人数、二三产业从业人数、 人口密度的标准差指标、变异系数指标、变化量标准差指标在2011-2015年期间是湖北省各县市财政支出 效率的关键影响因素，具有正向显著性；湖北省当前公共服务资源的不均衡配置，造成公共服务空间集聚 及扩散效应更为显著，而这种不均衡性的资源配置方式在当下有利于县市公共服务财政支出效率的总体提 升的，但这种正向促进作用正在快速减弱，据此判断湖北省正处于公共服务差异导向时期向均衡导向时期 的过渡阶段，公共服务均等化的正向促进局面正将形成。 关键词：公共服务，空间效应，格局，机制 1 选题背景 根据基本公共服务的供给原则和供给结果，中华人民共和国成立以来，我国基本公共服 务均等化的发展历程可以划分为三个阶段：平均导向时期、差异导向时期和均衡导向时期， 而均衡导向时期是以2006 年国民经济和社会发展 “十一五” 《规划》中“基本公共服务均 等化”被首次提出为起点的。 公共服务均等化被明确提出之后，虽然中部地区各县市公共服务财政投入不断加大，在 新型城镇化、村庄合村并点等一系列发展政策的指引下，保证了城镇公共服务供给的基本公 平；但与此同时，由于城镇间公共服务资源配置总量不足，分配不均、效率较低，优质资源 依旧不能满足居民需求，公共服务资源非均衡集聚的态势依然未被遏制。 1.1 县市主要人均经济指标及其不平衡性同比增长 本文以湖北省67个县市为例，以2010—2015年数据为数理分析基础，选取县市主要经 济发展指标，运算表面湖北省县市主要人均经济数据从2010—2015年得到了较快速度的增 长，而同时各县市间的经济指标标准差数据同比增速更快：如各县市人均地区生产总值、人 均全社会固定资产投资完成额、人均地方财政一般预算收入标准差年度增速分别达到 22.93%、33.8%、34.43%，而其县市平均值同期年度增速仅为16.64%、26.93%和30.07%。各 县市财政分权度标准差指标也有扩大的趋势。 表1 湖北省县市主要经济指标比较 （2010—2015） 类型 年份 均值 标准差 类型 年份 均值 标准差 人均地区生产 2010 1.76 0.83 农村居民人均 2010 5252.05 1557.23 中央高校基本科研业务费专项资金资助(项目批准号: 2016IVA026) 总值 （万） 2011 2.33 1.30 纯收入 （元） 2011 6222.89 1842.28 2012 2.78 1.64 2012 7110.63 2115.58 2014 3.51 2.12 2014 10497.59 2740.99 2015 3.80 2.33 2015 11493.94 2963.77 年均增速 16.64% 22.93% 年均增速 16.96% 13.74% 人均全社会固 2010 1.22 0.59 城镇化水平 2010 24.22% 9.58% 定资产投资完