行政区划调整与珠江三角洲城市群发展研究.pdfVIP

行政区划调整与珠江三角洲城市群发展研究① 卢吟咏，谢涤湘 摘要：自1990年代以来行政区划调整成为我国社会各界人士高度关注的议题。行政区划调整变动对于城市 群发展具有重要影响。近年来粤港澳大湾区上升为国家战略，无论是从国家战略层面还是从广东自身发展 来看，珠三角城市群的持续快速发展都具有极其重要的意义。本文总结了改革开放以来珠三角地区的各类 型行政区划调整，分析了其对珠江三角洲城市群形成发展的利弊影响，提出未来珠江三角洲城市群地区的 行政区划调整，应推动区域治理与区域协调发展、形成合理的城市规模体系、加强行政区划体制改革与空 间治理等策略建议。 关键词：行政区划调整,珠江三角洲,城市群,区域治理 1 引言 城市群对我国城市化进程和经济发展都具有重要意义，一方面，城市群作为我国推进城 市化的主体形态之一，是推动我国城市化进程的关键性动力。另一方面，地方政府也将其视 为参与区域竞争、实现经济发展的空间平台。城市群的整体实力取决于城市间合理的竞合关 系，而我国城市群内部的联系与合作仍然受制于行政区。因此，行政区划调整对城市群的发 [ ]1 [ ]2 展影响重大。行政区划是国家管理的重要行政手段，周振鹤 、张京祥 等人分别从历史地 理、城市管理的角度定义了行政区划。本文认为，行政区划调整是指国内级政治地理单元发 生变化的过程，是指在国家领土上根据政权架构和职责履行的需要，对行政管理区域重新划 分和调整的过程。我国的行政区划调整与快速的城市化有密切的关系，伴随着经济管理、政 治权力的变化，因而具有综合性，敏感性，政策性，高层次性等特点。改革开放以来，珠江 三角洲地区成为我国重要的经济发展增长极。自粤港澳大湾区2017年上升为国家战略后， 珠三角城市群的发展变得更加重要。因此，珠三角地区行政区划调整的优化策略成为一个值 得探讨的课题。 对城市群发展的研究，西方学者主要从大都市区规划与管治、地方政府治理、区域治理 等方面来研究，而较少从行政区划调整的角度出发。这是由于西方国家解决区域协调发展问 题时大多数都是运用都市区管治的手段，也就是国内所说的区域治理，而较少运用行政区划 [3,4] 调整的手段 。国内对城市群与行政区划的研究开始于1980年代，最早期，刘君德教授在 这方面做出了贡献。刘君德分析了我国城市化推进过程中行政区划制度的矛盾，结合行政经 [ ]5 济区，提出了沿海城市行政区改革的原则和一系列重要观点：取消市管市、试行县辖市等 。 6 7 8 9 10 [ , ] [ ] [ ] [ ] 宁越敏、周一星等 、姚士谋 、胡序威 、顾朝林 从不同角度界定了城市群，姚士谋研 [11] [12] 究了信息化背景下我国城市群发展 ，强调了城市群体的内在联系与作用 。此后，学者们 ① 广东省公益研究与能力建设项目（编号：2015A020219006）、广州市科技计划项目（编号：201806030002） 从空间治理、政策体制、城市经济、地理资源论等角度对城市群与行政区划的关系进行了诸 多研究。比如，张京祥从空间治理层面以城市群体空间演化的基本肌理出发，认为行政区划 [13] 调整并不能根本性地解决问题，而是需要运用城市区域管治手段 ；李开宇等对撤市设区的 [14,15] 绩效进行了研究，尤其是城市空间扩展的影响进行了研究 。从政策体制层面，谢涤湘对 16