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供需统筹视角下保障性住房规划布局研究与实践 ——以深圳市坪山区为例 朱超，单樑，李响 摘要：城市进入高质量发展阶段，保障房除提供基本住房保障外，更需要满足目标受益群体的住房意愿， 提升空间配置的使用效率。深圳市坪山区是以产业经济发展为主导的新兴行政区，过往仅满足数量需求的 保障房供给思路导致了部分房源空置现象，如何高效、精准供给成为难题。论文以坪山区“十三五”保障 房为研究对象，综合运用问卷调查与大数据分析方法，从供需两端出发，通过需求空间布局识别与用地建 设潜力梳理，将数量与空间、路径与潜力有机结合，提出“单元分区职住平衡”和 “大集中-小分散”的两 种布局形式，实现保障房在城市空间中的合理安排。从而搭建起兼具政府规划管控与使用群体需求的空间 平台，破解全区保障房的空间适配难题，创新规划编制方法与路径，为宜居城市、公平社会建设发挥积极 作用。 关键词：保障性住房，需求空间，供需统筹，规划布局，深圳坪山区，宜居城市 引言 保障性住房 （以下简称保障房）是政府建立健全社会保障制度的物质载体，为各类目标 受益群体提供居住场所的公共产品，具有限定的使用对象、建设标准、售价或租金等特点， [1] 是我国住房供应体系中重要组成部分 。一直以来，各地区基于经济、社会结构的发展变化 以及需求、资源和目标之间的特定关联，相继出台一系列围绕保障房的政策建议，形成多类 [2] 型保障房产品 ，多是为低收入等特定人群提供的简单居所 （household shelter）。 然而，全社会已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对于政府提供保障房的目标而言， 不应仅是遮风避雨之所，更要满足这些家庭的使用需求与空间需求 （spacerequirements）， [3] 提升保障房供给的使用价值与空间配置效率 。 世界范围来看，伦敦、纽约等城市是较早开始关注如何提升保障房供给质量的地区。其 [4] 中，伦敦市政府基于 “Housing Zones”来分区精细化管控保障房项目 ；纽约市政府提出 [5] [3] [6] “MHMP Units”来量化测度不同类型保障房布局关系 ，新加坡 则更多结合城市结构与 交通设施位置，一体化布局保障房。相较而言，国内对南京、武汉、广州、上海、北京等城 市保障房的研究及实践较多，主要聚焦在项目空间布局、选址评估以及政府与市场的供应关 [7-11] 系、居住空间分异、社会阶级混合等方面内容 。整体来讲，对目标受益群体住房需求的 深入分析相对较少，对空间布局方面也缺少结合城市建设情况的整体规划方案回应。 深圳市是以生产为本的高度建成地区，处于仅满足保障房数量需求①的建设阶段，如何 更进一步与目标受益群体的使用需求与空间需求相结合，是建设可持续发展的全球创新之都 的核心支撑。目前在 “强区放权”背景下，更多以各行政区为主体，统筹组织保障房供给与 配置问题。本文以坪山区“十三五”保障房空间规划布局项目为例，探讨结合目标群体需求 及地区空间特质的保障房整体空间配置思路与规划方案，推进和谐共荣的宜居家园建设，为 其他地区开展相关保障房研究与规划编制实践工作提供参照。 1 坪山区建设保障房的区域背景 1.1产业导向新区带来潜在保障需求 坪山区位于深圳东北部，原属特区外龙岗区，于2017年正式挂牌成立，行政辖区面积 168平方公里。全区最初以承接香港地区制造业起步，之后市政府在此兴建大工业区，经济 发展相对滞后。在特区内外一体化发展与“深圳东进”背景下，坪山规划三大千亿级产业集 群，集聚优质企业与人才②。然而，坪山区商品房价格已攀升到较高水平，居民房价收入比 高居不下③。为支撑以产业发展为导向的新区建设，全区相继提出“聚龙计划”、“龙聚坪山” 等住房保障政策，明确以房引才的保障体系，预测十三五期末全区保障房共需7万套④，结 合存量约4万套房源仍需每年1万套左右供应任务。 1.2存量挖潜为主提升项目建设难度 针对土地资源硬约束