供给侧结构性改革下的城市产业规划应对——基于乌鲁木齐的企业研究视角.pdfVIP

供给侧结构性改革导向下的城市产业规划应对 ——基于乌鲁木齐的企业研究视角 杨浩 摘要：新常态意味着中国进入“趋势性转变”，传统的“需求侧”强刺激增长路径将难以为继，必须转向 提高长期供给能力的新发展模式。本文从供给侧结构性改革的内涵出发，选取企业研究的微观视角，通过 实地调研、问卷访谈及关联网络等分析方法，解析乌鲁木齐经济产业发展的内在逻辑与特征。结合规划实 践探索,提出针对性地“供给侧”应对策略：“环境”先于“效益”，构筑发展底线思维，推动产业转型升 级；“结构”优于“规模”，推动产业结构性调整思路，结合国家战略要求与本地基础优势谋划产业发展 方向; “联系”大于“区位”，完善链接方式，融入全国生产协作网络的大产业链；“体系”强于“板块”， 构建网络化与关联化的产业功能布局体系。 关键词：供给侧，结构性改革，乌鲁木齐，企业视角，规划转向 经历了“超常态”的快速增长后，我国经济进入到了“从高速增长转向中高速增长、经 济结构优化不断升级、从要素和投资驱动转向创新驱动”的“新常态”阶段。自2015 年以 来，为认识、适应和引领经济发展新常态，习近平总书记立足于我国改革实践提出了“供给 侧结构性改革”的思路：推动“三去一降一补”，提高供给质量、扩大有效供给，实现经济 [1] 结构的调整和要素资源的最优配置，提升经济增长的质量和数量 。十九大报告进一步明确 提出了“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、 要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”等要求。 事实上，政府为企业、市民和非盈利机构直接提供土地和公共服务，是城市发展的供给 [2] 侧 。新常态下，需提升政府的供给能力，发挥规划的公共政策作用，引导市场要素自由流 动，从而主动积极地化解增长时期所累积的种种城市经济产业问题。回顾既有研究，学者们 [3-5] 对供给侧结构性改革的内涵与策略进行了大量的宏观分析 ，并对规划的工作思路与方法 [6-8] 等提出了新要求，即寻找新经济空间、尊重市场规律、坚守发展底线等 。转型不仅需要 宏观政策的正确引领，更需要城市经济个体制定与之匹配的规划应对策略。但微观尺度的研 [9] 究相对缺乏，主要探讨的是资源型城市的产业转型路径 。基于此，本文选取乌鲁木齐为研 究案例，从企业的视微观角为出发，探索新常态下城市经济产业发展的困境与特征，并因地 制宜地提出了规划“供给侧”转向的重点措施。 1 供给侧结构性改革的概念与研究视角选择 1.1 如何理解供给侧结构性改革 相比而言，凯恩斯主义的“需求侧”增长，重点是调整投资、出口、消费三者的结构关 [10] 系，以拉动“短期”内经济的平滑过渡与稳定增长 ,是经济发展的结果而非原因。而“供 给侧”直接来源于生产要素的积累和要素的优化配置带来的生产效率提，影响是长期的与全 局的。而且，当前我国的供给侧‘结构性’改革，重点是减少无效和低端供给，扩大有效和 中高端供给，加快转变经济发展方式，培育形成新的增长动力，实现经济持续向更高水平发 [11] 展 ，更突出发挥企业和创业者作为市场主体的作用。针对供给无法适应需求结构变化的问 题，提出“结构性”改革的要求，包括企业结构、产业结构、区域结构等比例关系调整以及 [12] 创新、劳动力、资本等动力结构调整等 。 1.2 什么选择企业研究视角 传统的城市经济产业研究关注的是规模、效益、主导产业等，以行业的宏观数据为切入 点。但在2016 年，林毅夫与张维迎关于产业政策的“世界争论”中，政府与市场之争再次 [13] 成为焦点 。如何制定行之有效的政策？静态的规模数据、自上而下地宏观视角已无法完整 展现市场主体的诉求，切实做到尊重市场主体并发挥其作用，首先需要切换“视角”，找准 市场运行的内