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海岸带小城镇开发边界划定技术方法探讨 ——以霞浦县为例 何彦东，文超祥，戴磊勍 摘要：2017年，国务院印发 《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，明确要求划定城镇开发边界， 给城市以外更广大的小城镇地区提出了开发边界划定要求。本文在总结14个试点城市开发边界划定经验 的基础上，针对海岸带小城镇生态环境敏感性较强、陆域海域规划衔接不足、海域空间管控缺位等问题， 以霞浦县为例，从划定思路和技术方法层面对海岸带小城镇开发边界划定特殊性进行了探讨，希望可以对 海岸带地区小城镇开发边界划定工作有所裨益。 关键词：海岸带，小城镇，开发边界，多规合一 0 引言 改革开放以来，我国城镇化水平迅速提升，城镇建设用地规模扩张和城镇人口规模扩 张呈现比例失调的情况，有数据显示，2000 年~2012 年，我国城镇建成区面积增长了 [1] 1.03倍，但城镇人口仅增长了0.55倍，土地城镇化速度远高于人口城镇化速度 ，城镇建 设用地急剧扩张带来了建设用地粗放、城乡差距拉大、生态环境破坏等问题。在此背景 下，中央城镇化工作会议、 《国家新型城镇化规划 （2014—2020）》、 《生态文明体制改 革总体方案》等相继提出 “划定城市开发边界”的要求，城市开发边界正式成为国土空间 规划的重要管控界限。2017年，国务院印发 《关于创新政府配置资源方式的指导意见》， 明确要求划定城镇开发边界，给城市以外更广大的小城镇地区提出了开发边界划定要求。 目前，针对海岸带小城镇这一独特地域的开发边界划定，尚未引起应有的重视，同时也缺 乏科学的指导依据，对其所处的独特生态环境和 “陆海”空间规划协同管控机制研究不 足。本文在党的十九大报告提出 “坚持陆海统筹、加快建设海洋强国”目标，以及 《深化 党和国家机构改革方案》宣布组建自然资源部、推进 “多规合一”背景下，以霞浦县为 例，对海岸带小城镇开发边界划定思路和技术方法特殊性进行探讨。1 1 国内外开发边界研究概述 1.1城市开发边界起源与发展 1.1.1 城市开发边界起源 城市开发边界思想源于城市增长边界 （UGB），最早可以追溯到霍华德的田园城市， 1938年 《大伦敦绿化规划法案》通过 “确定城市绿带用地，限制城市无序扩张”，成为划 1 福建省自然科学基金项目 ：《福建省海岸带小城镇空间规划协同技术研究》 （2018J01084 ） [2] 定UGB 的雏形 。1970年，美国塞勒姆市首次提出城市增长边界 （UGB）的概念，通过划定 [3] 城市与农村地区之间的界限，限制城市地区增长 ，之后英国、韩国、日本等国在划定城 [4] 市增长边界上进行了实践，UGB成为国家空间开发管理常用的政策工具 。 1.1.2 国内城市开发边界政策进展 国内关于城市开发边界的相关概念内涵最早可以追溯到2006年 《城市规划编制办 [5] 法》中的 “空间增长边界” ；之后，城乡规划、土地利用规划分别以“规划区”、 “三 区四线”和 “三界四区”等管理工具对城市建设范围进行了划定。2013年，中央城镇化工 作会议明确提出 “尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定”，正式拉开国内各城市 划定城市开发边界工作的序幕。2015年，国土资源部会同住房和城乡建设部确定新增600 [6] 个城市为 “城市开发边界”划定推广试点 。 1.2 国内城市开发边界研究进展 1.2.1 城市开发边界理论研究 城市开发边界理论研究集中在对其内涵意义和实施路径的探讨上。张兵等认为，城市 [7] 开发边界不仅是一条技术线，也是一条政策线 ；林坚等认为城市开发边界的主要作用是