不断提高一体化交通水准的上海实践.pdfVIP

不断提高一体化交通水准的上海实践 陆锡明 杨晨 【摘要】通过解读一体化交通的内涵，以国际大都市一体化交通实践为经验，论述了一体化交通框架 包含设施、运行、管理等交通系统内部要素的整合以及经济、环境、用地等外部因素的协调。以上海两次 交通白皮书的实践为主线，回顾了自 20 世纪 80 年代以来上海不断探索提高一体化交通水准的历程。面向 全球城市的发展要求，探讨了上海未来一体化交通发展的远景目标和实现路径。 【关键词】一体化交通；上海实践 0 引言 伴随机动化和城市化快速发展的双重压力，“交通病”愈发成为国内很多特大城市所困 扰的难题。特别是当城市机动化和交通基础设施都已经发展到了一定水平，在面临新型城镇 化的更高要求和生态资源的更强约束的形势下，如何更好地“对症下药”，才能破解交通难 题。一体化交通作为被近百年来国际大都市发展反复证实并推崇的交通可持续发展战略，值 得探讨和借鉴。 近年来，一体化的概念被广泛应用于各个领域。交通领域的一体化究竟指什么，它有什 么内涵和特征，本文梳理了国际大都市探索交通一体化发展的案例，归纳总结了国际大都市 远景交通战略的考虑以及能够给我们的启示。 上海作为国内城市首个发布交通白皮书的城市，于 2002 年提出了构筑一体化交通的战 略目标[1]。在这一目标指引下，以迎世博为契机，交通发展取得很大成就。2013 年，上海发 布第二版交通白皮书，再次将构筑一体化交通作为战略目标，力争一体化交通水准再上一个 [2] 新台阶 。 回顾上海两轮白皮书编制的背景、政策亮点和实施效果，面向未来城市发展目标定位为 全球城市的需要，通过借鉴国际大都市的经验，提出不断提高一体化交通水准的远景目标和 发展路径。 1 国际大都市一体化交通的经验借鉴 1.1 一体化交通的内涵 [3] 1990 年，May AD 首次介绍了英国城市交通政策的新方法——一体化交通 。与基础设 施分散、运输方式各异、交通管理多头的离散型交通状况相反，一体化交通将经济社会、土 1    地利用、生态环境、交通运输等有机结合在一起，通过整合交通系统的设施、运行和管理等 内部因素、协调经济、环境、用地等外部因素，使交通整体产生最大的综合效应，从而支持 [4][5] 并引导大都市的健康发展与正常运转 。 从一体化交通的内涵可以看出，虽然一体化交通的理念由英国提出，但实际上是对全球 众多大都市交通发展经验的总结，国际大都市的历史实践也符合了一体化交通的内涵。 1.2 国际大都市一体化交通的实践 1.2.1 美国城市—— 交通法案促进多模式交通体系完善 美国是当今机动化发展水平最高也是机动化进程开始最早的国家之一，其交通规划理论 和实践过程中，一些具有代表性的交通法案出台，反映了各个发展阶段交通矛盾和政策重点 的变化，也体现了一体化交通内涵不断完善的过程。 美国机动化进程始于上世纪初，至 50 年代，美国交通基础设施建设处于黄金发展期， 同时刺激了经济增长并增加了就业机会。这一阶段，1944年和 1956 年的联邦公路资助法案 [6] 明确了公路建设的资金来源 。 进入 60 年代，美国国会报告指出了平衡个体机动交通和公共交通的重要性，从而衍生 出 1962 年的联邦公路资助法案和 1964 年的城市公共交通法案，要求 5 万人以上的城市化地 区的交通项目必须建立在综合(comprehensive)、合作（cooperative）、持续（continuing） 的“3c