以检察建议为抓手促进广播电视事业健康发展最新资料.docVIP

以检察建议为抓手促进广播电视事业健康发展 　　一、立足检察职能，全程参与办案，检察建议与办案同行 　　（一）建立量化考核机制，把预防职务犯罪与提出检察建议工作落实到检察工作的每个环节。院党组高度重视，把职务犯罪预防工作作为重要的检察任务来抓，要求将开展预防职务犯罪检察建议工作同办案紧密结合起来，围绕检察职能和行使检察权的程序，把检察建议工作落实到检察工作的各个环节，分解到全院各个科室，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程，为此专门制定了《岗位目标管理考核办法》，要求结合个案的办理，选择有影响、有代表性的典型案件，举一反三，针对犯罪作案的目的、动机和实施犯罪的手段以及发案单位管理上的疏漏和制度上的缺陷，积极提出检察建议，帮助发案单位堵塞漏洞，建章立制，达到“办理一案、教育一片、治理一方”的目的，将开展预防工作情况与撰写检察建议情况列入各科室年度岗位考核，实行量化管理。 　　（二）建立案件查办情况内部通报机制，实行科室之间的优势互补，使办案与检察建议同时进行。2005年上半年，我院在镇乡广播电视系统先后查处贪污、受贿职务犯罪串案五件六人，涉案人员均为各乡镇广电站站长及职工。反贪部门在查办案件的同时，将立案决定书即时移送预防部门，并将案件主要情况向预防部门作了介绍，预防部门同志敏感地发现这些串案暴露了广电系统存在的体制及监督管理方面的严重问题。经领导同意后，预防部门适时介入案件的调查取证工作，参与反贪部门的提审犯罪嫌疑人、询问证人及调取证据等工作。在办案中通过对这些案件的深入了解，对这些串案的基本特点和作案手段进行了概括和总结：（1）犯罪时间跨度大。在这些串案中，六名犯罪嫌疑人皆为广电系统“多朝元老”，且有五人在广电系统担任广电站站长达十年以上，其中两人甚至达十五年以上，受贿犯罪的时间跨度均长达五年以上。（2）受贿面广。广电事业发展迅速，各乡镇因安装有线电视、扩容及修理的需要，需大量采购各种线缆、电子元件及各种仪器，在这些器材的采购过程及各广电站基础工程建设过程中，多存在受贿行为，甚至合伙贪污行为。（3）行贿人集中。各受贿人互相介绍材料供应商及工程建设承包商，导致一个行贿人向多个受贿人行贿。（4）受贿手段隐秘。行贿人采用探病、节假日探望、礼金、材料回扣等多种形式进行贿赂，行贿次数频繁，但单笔数额小，企图以此逃避法律制裁。 　　在全程参与案件查办的情况下，反贪部门与预防部门专门就案件的情况进行了交流剖析，在案件侦查终结前，已共同完成了检察建议的初稿。 　　二、立足案件事实，加强调查研究，撰写高质量的检察建议 　　一份好的检察建议，必须是一份高质量的检察建议，既切合实际，有的放矢，又便于操作，切实可行，为此，针对案件中发现的问题，我们进行了深入调研。 　　（一）走访案发单位及其主管部门，寻找管理漏洞。镇乡广播电视系统串案涉及全区五家基层广电站，占基层广电站总数的近30%（全区共有17家镇乡广电站），在全区广电系统引起了强烈反响，社会各界对此议论纷纷。案发后，我们走访了案发单位主管局区文化广电新闻出版局，认真听取了他们对该类案件多发、易发原因的分析，并在他们的理解与支持下，分别走访了五家案发单位，就案发原因进行了现场调研，并就发现的问题进行了仔细分析，我们发现广电站的会计、出纳多是临时工，财务账目内容粗疏，财务管理程序虚置，对站领导报销发票等根本不审核，内部监督虚空；广电器材采购自九十年代初期由区广播电视局下放到各乡镇广电站自行采购后，由于实行双重管理，与之相配套的监督制约机制却未能及时跟上，整个采购环节基本上由站长一人操作，为职务犯罪提供了客观条件。 　　（二）走访发案单位所在地基层党委和政府，寻找体制漏洞。原区基层广电站实行“条块结合、以块为主”的双重管理体制，即实行基层广电站业务由区文化广电新闻出版局指导管理，人财物由当地基层政府负责的双重管理模式，我们带着问题走访了有关乡镇政府，走访中我们发现这种双重管理模式在实践中存在弊病：广电站站长的任命由各乡镇政府提名，报区XX局,XX局审批，然后由XX局,XX局以文件形式任命，其人事档案存放于乡镇；广电站的经费、财物由所在镇乡政府负责提供和管理；广电站的年度业务考核则由区XX局,XX局组织实施，其结果是两头管理、无人负责，广电站的教育管理和监督成了两头都管而两头都又不管的“盲区”，检查监督流于形式，外部监管不到位。 　　（三）走访周边区、市、县，寻找良方良策。为破解体制和管理难题，我们通过网上查找、实地考察等形式，走访了象山、慈溪等广电系统，学习先进的管理模式，建议区XX局,XX局与各乡镇党委政府加强协调，密切配合，共同抓好乡镇广电站的管理，采取集中培训、专门辅导、座谈讨论、考试考核等多种形式和方法，切实加强对乡镇广电站工作人员的思想政治、职业道德、廉洁纪律、法制