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把最严格的土地管理制度落实到基层——有关人士谈如何遏制乡镇政府及村级组织土地违法行为_太和... 把最严格的土地管理制度落实到基层——有关人士谈如何遏制乡镇政府及村级组织土地违法行为 2008-03-29 17:00 《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》指出，一些地方仍存在违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，将农用地转为建设用地，非法批准建设用地等问题，并且有蔓延上升之势。大量统计数据表明，当前农村集体建设用地管理中出现的问题，突出反映在乡镇政府和村级组织土地违法上。那么，当前乡镇政府和村级组织土地违法为何多发?有哪些特点?查处这类违法行为存在哪些问题和障碍?如何有效遏制这类土地违法行为?围绕这些问题近日记者采访了部分国土资源执法人员及法律专家。 乡镇、村土地违法多发，暴露出管理缺失和管理越位两个突出问题 记者：在农村集体建设用地管理方面，当前乡镇政府、村级组织涉地违法主要有哪些特点?暴露出那些问题?有哪些违法形式? 侯福志：乡镇政府和村级组织涉地违法主要有以下三个特点。首先是违法现象的群发性；全国第六次、第七次卫片检查显示，全国的土地违法呈现出群发性态势，几乎所有的乡镇和村庄都有，呈现出农村包围城市的特点。同时还呈现出大分散、小集中的特点，以乡镇工业园、产业园等集中连片的违法形式存在。其次是违法主体的多样性。违法主体既有村民、市民等自然人，也有村委会、国有企业、村镇企业等法人组织，甚至有乡镇政府从事公务的人员。总体上看，各类违法案件很多都有政府部门或者村委会的影子。特别是村委会以建设工业园、发展经济和招商引资的名义，把企业和个人绑在违法占地的#8220;战车#8221;上作为人质，给查处工作带来相当难度。再次是违法行为的复杂性。买卖土地、非法占地、破坏耕地、非法出租、非法取土等行为均有发生，但又以村委会非法出租(即#8220;以租代征#8221;)以及企业、个人非法占地为主要违法行为。另外，最近一两年来，许多地方打着建设新农村的名义违法占用集体土地开发房地产。 乡镇政府、村级组织土地违法多发，暴露出管理缺失和管理越位两个突出问题。首先是乡镇人民政府管理职责的缺失。按照《土地管理法》第三条的规定，各级人民政府(含乡镇人民政府)应采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。国务院颁布的《基本农田保护条例》第六条也规定，乡镇人民政府负责本行政区域内的基本农田的保护管理工作。但在实际工作中，在处理发展经济与保护耕地的关系上，乡镇人民政府往往把二者的关系对立起来，过多地把天平向促进经济发展的方向倾斜，在以经济建设为中心的幌子下，没有能够正确履行耕地保护特别是基本农田保护的责任。这种职责缺失是造成土地违法行为多发的一个重要原因。其次是村级组织的管理越位。某些村委会实际上以所有者和管理者的双重身份履行#8220;第二国土局#8221;的职能。按照《土地管理法》的规定，农村集体经济组织或者村委会是集体土地的所有者的代表。既然是所有者，那么，按照他们自己的逻辑，村委会当然可以充分享有对土地的占有、使用、收益和处分的权利。然而，按照《土地管理法》有关用途管制的规定，集体土地所有权是一种不完全的所有权，集体经济组织或者村委会在行使所有权的同时，应当遵守土地用途管制的要求。但在现实生活中，一些村级组织以发展经济和履行《村民委员会自治法》赋予的权利为说词，片面理解《土地管理法》的法律制度，以所有者和管理者的双重身份，越位行使对集体土地的完全所有权，使土地用途管制等重要法律制度在某些地方形同虚设。 陶品竹：乡镇政府和村级组织涉地违法的形式不外乎以下两种。一种是在农用地上做文章，通过无权审批、越权审批等非法手段将农用地变为城镇建设用地；另一种是在农村集体建设用地上做文章，将原本用于兴办乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业建设、村民住宅建设的农村集体建设用地用于其他用途。在这两种违法形式中，相比较而言，第一种形式的危害后果更大。 张学奇：近年来，通过多次大规模的土地专项治理整顿，非法批准和非法占用国有土地的违法现象在很大程度上得到遏制，但违法占用集体土地的行为具有较强的顽固性，并随着时间的推移不断出现新的表现形式。以某地2007年查处的61起农村集体土地违法案件为例。这61起违法案件可分为以下四种类型，一是非法占用集体土地办企业。在城镇和城乡结合部，一些村(居)委会干部违反土地利用总体规划，擅自改变土地用途，打着农业结构调整幌子，私自圈占集体土地自办或出租他人办企业和工厂。这类土地违法行为 23起，占37．70％。二是非法占用集体土地搞房地产开发。同样是在城镇和城乡结合部，村(居)委会干部违反土地利用总体规划，擅自改变土地用途，修建住宅、商铺出售，变相搞房地产开发