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上海陆岛水上客运财政补贴探究 摘要：崇明岛是我国的第三大岛，地处长江口，过去该岛 居民出行的主要方式是水路客运交通，但随着崇明长江隧桥 开通后，崇明水上客流量和车流量大幅度下降。以崇明水上 客运为主营业务的交运企业陷入严重亏损，难以为继。为方 便崇明居民出行，从公益性属性及公共财政角度出发，应给 予崇明水上客运财政补贴。本文就崇明水上客运实施财政补 贴必要性进行分析。 关键词：水上客运公共财政补贴 1崇明水上客运背景 以经营崇明陆岛水上客运为主营业务的交运企业有两 家，分别是崇明客运轮船发展有限公司（以下简称崇明客轮 公司）和上海市客运轮船有限公司（以下简称市客轮公司）。 1.1崇明客轮公司背景分析 该公司的前身系上海亚通 股份有限公司，在上海证券交易所上市，主要从事苏崇、申 崇航线客运、客滚轮运输、沿海化工品运输、陆上客运，并 涉足生态农业、通信工程、文化传播、房地产、资本市场等。 自长江隧桥开通后，由于水上客运严重亏损，影响公司业绩, 目前已从母公司剥离，成立独立核算有限公司。新崇明客轮 公司成立后，主营申崇陆岛航线，包括南门至宝杨路、南门 至石洞口、南门至石洞口、南门至长兴岛、堡镇至横沙岛等 航线，占有70%以上市场份额。公司拥有各类注册船舶37艘。 其中车客轮17艘，高速客轮有14艘，普通客轮2艘，总载 车量346辆，总载客量9000人。 1.2市客轮公司背景分析 该公司的上级母公司为上海 交运集团股份有限公司上海市国资委出资监管的产业集团 之一，于1993年正式在上海证券交易所创立上市。目前经 营崇明陆岛水上客运业务，经营的航线主要有：宝山吴淞至 崇明南门、宝山石洞口至崇明新河等对开航线。其中，吴淞 至南门航线在长江隧桥开通前，是崇明农产品向上海输出的 主要通道。 2崇明水上客运现状 2.1水上客运运营公司亏损严重随着2009年10月隧 桥开通，选择水上客运过江的车客流量明显下降，加大了运 营公司为每个乘客承担的成本，但运营公司的各种成本却得 不到下降，造成了两家运营公司由盈转到巨额亏损。如市客 轮公司在2009年最后两个月，客渡人次同比下降70%,车渡 辆次同比下降55%,营业收入同比下降达80%,每月亏损近 800万元。随后市运营公司采取了停航、减员等调整措施， 虽然减少了亏损，但仍达600万元左右。 2.2水上渡轮航线及运力的减缩过去崇明陆岛航线上 共有了运输船舶52艘，航线19条。隧桥开通后两家客轮公 司均对码头功能和航线做出了不同程度的调整。以市客轮公 司的吴淞客运中心码头为例，其码头功能从单一的客运为主 调整为多功能码头，主要负责陆岛居民生活用气和大型企业 生产所需液态危险品的运输，以满足崇明、长兴方向的车载 危险品渡运需求。原吴淞及宝杨路码头的车客渡航线全部调 整至石洞口码头运营，将原来以车、客兼有的石洞口码头， 调整为以车渡为主，主要运营航线为石洞口至南门、石洞口 至新河。宝杨路码头的功能定位为单一客运码头，是一条高 速航线，负责宝山至南门、宝山至崇明堡镇的游客。崇明新 河码头功能调整为除了规定时段配以客运外，其他时段作为 崇明本岛车载危险品运输专用码头。如此之后，运力下调为 38艘船舶，航线下调为9条。其中，市客轮公司保留运力 15艘船舶，6条航线；崇明客轮公司保留运力22艘船舶，3 条航线。 2.3水上客运运量明显下降长江隧桥开通前，崇明水 上客运日平均客流量约为4.1万人次，现在是1.03万人次, 下降70%以上；长江隧桥开通前，车流量约为4800辆次，现 在是1673辆次，下降60%以上。以崇明客轮公司石洞口至南 门航线为例，在隧桥开通前航行班次为30分钟/班，节假日 增加到15分钟/班。隧桥开通后则减少为60分钟/班，而且 上座率不足5成。 2.4水上渡轮票价大幅下降，水上客运公司经营性收入 显著下降两家公司为了减少亏损都采取了降价措施，现在 降价后，市客轮公司平均车渡票价50元，平均客票价格10 元；崇明客轮公司每辆车运价82元，平均客票价格16元。 比过去未开通隧桥时车票价格大高速下降36%,中小高速船 下降30%,车客渡轮下降33%。最高降幅达到70%。车辆运价 吨位越高降幅越大。 3崇明陆岛水上客运存在的必要性 3.1陆岛公共交通系统尚有瑕疵由于长江隧桥开通以 后，大大缓解了崇明上海陆岛客运交通难的问题，但是陆上 交通不能完全满足崇明居民的需求，有不尽如人意的地方。 首先，营运里程太长。其次，客流及其不平衡。周末与长假 的客流是平时客流的三倍，第三，交通事故发生频繁。仅2011 年上半年，崇明至上海市区的公交路线就发生多起追尾及人 员死伤的恶性交通事故。 3.2可平衡长江隧桥客流峰值 长江隧桥已经成为崇明 对外经济的主要通道。在工作日，水上客运基本上是一种补 充的出行方式，因为长江