竞争型计画与地方治理能力之提升.PDF

TD飛訊第 89 期 發行日期： 99 年 1月 10日 第 1 頁，共 30 頁 競爭型計畫與地方治理能力之提升 朱鎮明 摘要 當前的行政學界與實務界都倡議治理、地方治理等概念，希望在提升競 爭力的同時，也能落實民主行政的價值 。於是乎，地方政府現代化、公共諮 商、績效評鑑、策略規劃等專業化的公共管理工具紛紛擅場，但是，在台灣， 我們是否有足以對照參考的實踐經驗？ 事實上，台灣近年於總體社區營造政策或業務的推動中，逐漸建立一套 獨特的「競爭型計畫」機制。過去附加補助經費的政策，大多是透過部會內 部對縣市補助之提案進行行政審查與裁量，決定核給縣市政府的額度。至於 競爭型計畫，多針對較大型、希望突出 政策成效的計畫，由縣市政府從社區 參與、縣市施政主軸、地方諮商、績效評量等角度提案，透過公開報告與專 業評選過程，擇優予以差別補助。 本文透過問卷調查顯示，多數曾經辦理競爭型計畫之縣市科長級官員認 為，競爭型計畫對於提案品質、地方政策網絡的互動、府際關係、施政自主 性等方面，都有正面的意義與影響。另方面來說，若競爭型計畫有助於提升 治理能力，那麼強化競爭型計畫的設計 ，對於中央與地方政府來說就非常重 要。 1 TD飛訊第 89 期 發行日期： 99 年 1月 10日 第 2 頁，共 30 頁 本研究的受訪者也對未來競爭型計畫提出若干建議，例如切合縣市政府 需要而設計方案、提供更充裕的規劃暨作業時間、辦理研習作業而強化地方 政府的提案能力、設計更透明的評選過程等。 關鍵字：地方治理、府際關係、競爭型計畫、社區營造 前陣子住家遭到小偷闖空門，我們召開家庭會議徹底檢討失竊的原因與防範的方法。 最後歸結失竊因素在於太少與鄰居互動，沒讓鄰居在第一時間警覺並幫忙報警。我們開始 修補與鄰居的關係，跟他們交談互動的次數變多，也常和他們分享名產或自己做的料理。 因跟鄰居互動機會變多，才發現社區裡臥虎藏龍，有當老師的，就可以向他們請教課 業上的問題；當藥劑師的，就請教一下用藥問題；當會計師的，能問一些稅務的問題。對 於自己身邊有這麼多寶藏可以挖，卻全然不知，我們全家都感到很慚愧。 不過，亡羊補牢也不晚，爸媽後來加入社區的羽球隊，與鄰居們一起交流的機會更多， 我跟弟弟也參與社區清潔環境工作，認識不少志同道合的朋友呢。 轉錄自 Rita(高雄市 )之「遭小偷後的收穫」，聯合報 ，民國98 年 5月 26日 壹、前言 地方治理的概念，現在是當前 公共行政與管理的熱門且前瞻議題，「治 理」這個名詞在當代被重視，主要是試圖描繪並回答二十一世紀的政府，如 何具備擔綱社會主要統領地位的能力， 以及如何讓政府在扮演適當的統領角 色上，具備相關資源與方案管 理的能力，並且聚焦於民主回應性 2 TD飛訊第 89 期 發行日期： 99 年 1月 10日 第 3 頁，共 30 頁 (responsiveness)與專業責任(responsibility)之衝突與妥協、透明與課責 (transparency and accountability) 、與部際與府際關係(interagency and intergovernmental relations) (Rosell, 1999: 11; Denhardt, 2002: 3) 對於地方政府而言，這個社會統領、領航的