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企业全面预算管理实施策略 摘要：全面预算管理在我国企业中得到广泛运用， 并且逐步显示出其具有的独特性。但是，由于我国全面预算 管理制度实施的较晚，加上我国企业受传统管理地位的影响 严重，在实施过程中难免还存在种种问题。本文对我国企业 全面预算管理在实施过程中的问题进行了分析，并提出了完 善企业全面预算管理的对策。 关键词：全面预算管理内部控制预算管理委员会 随着生产力水平的发展，社会生产组织的形式多样化， 企业面临的市场竞争日趋激烈，西方发达国家企业开始逐渐 加强企业内部管理和控制。20世纪20年代，美国通用电器、 杜邦、通用汽车等企业为提高市场竞争力和抵御风险的能 力，开始建立全面预算管理制度，自此以后，这一方法很快 成了大型企业的标准管理程序，成为企业内部控制的重要方 法。我国财政部于2001年和2004年颁布的企业国有资本与 财务管理暂行办法》和《关于企业实行预算管理的指导意见》 为我国企业实施全面预算管理制度提供了依据。 一、全面预算管理的内涵及作用 全面预算管理的内涵 预算管理，一般是指一级组织为了实现组织的经营目 标，以营业收入、成本费用和现金流量等作为主要目标，根据组织内每个部分的管理职责，结合其实际情况，制定其为 了达到组织目标而使其应该达到的工作指标，并根据各部分 的的实际表现进行考核、评价和奖惩管理制度。 全面预算管理是预算管理的一种方式，这种方式是集计 划、控制为一体的全员、全过程、全方位的系统性的预算管 划、控制为一体的全员、 全过程、全方位的系统性的预算管 理过程，以企业战略目标作为指引，通过对预算进行编制、 执行、控制、分析、调整、考评、激励等一系列活动，提到 企业的管理水平和经营效益。全面预算管理作为重要的管理 工具，对于建立现代企业制度，提高企业的管理水平，增强 企业的竞争力方面有着十分重要的作用。 二、全面预算管理的实施现状 我国企业十几年来对全面预算管理进行探索和实践，形 成了一套比较完善的理论体系，一方面促进了我国企业积极 的进行理论创新，另一方面，也为我国经济效益和社会效益 的提高奠定了基础。但是全面预算管理在我国取得重大成绩 的同时还存在一系列问题制约着其发挥应有的作用，这主要 是由于全面预算管理在我国实行的时间较短，加上我国仍有 部分企业受传统计划经济的影响。这些问题主要表现在以下 几个方面: （一）企业对全面预算管理的缺乏足够的认识 企业全面预算应该包含完整的预算指标体系，即将销售 预算、生产预算、成本费用预算、现金收支预算、人力资源 预算等包含在内的全面的管理体系。但是，目前很多企业却 存在这样一个误区：将全面预算管理等同于财务预算，并且 将全面预算管理的工作只交给财务部门完成。这就导致了企 业的预算过程根本没有体现“全面”的特征，没有发挥全员 参与、全程控制、全面考评的优越性。 （二）全面预算管理没有强有力的组织作为保障 有些企业虽然根据全面预算管理的要求设置了预算管 理体系，但是这些体系的组织设置却参差不齐，有的企业高 层只在组织中挂名，并没有真正参与到全面预算管理中，企 业的各部门之间没有就预算管理定期进行交流沟通，广大职 工作为预算的最主要的实践者也没有真正参与到预算管理 中，这样就是的全面预算管理只是形式上的虚设机构，没有 真正发挥其全面管理的作用。 （三）预算编制缺乏客观性 全面预算管理是为了客观真实地反映企业的收支情况， 但是很多企业在编制预算数据时却没有遵循客观性的原则 对预算数据进行合理的编制，具体体现为：企业没有深入考 察自身的实际情况；没有将企业的战略目标作为预算编制的 重要依据；没有结合历史数据和未来业务的扩展情况；没有 考虑剔除现行经济活动中不合理、不经济的因素；估计预算 数时采用过于简单化的方法，如随意运用增量预算或者减量 预算的方法。这样一来，就导致企业编制出的预算不够科学、 客观，使得预算过高难以完成，或者使得预算过低不能发挥 应有的指导作用，或者与事实不符难以执行。 （四）全面预算管理缺乏有效的控制制度 全面预算是企业进行总体规划的一种具体化的表现形 式，其所表述的数量是在理想经济活动状态的所呈现的。但 是，由于外界环境的复杂性和企业自身经营状况的多变性， 企业要顺利完成预算指标难免遇到各种各样的阻碍。因此， 企业在进行批准预算、执行预算时，应该建立有效的预算控 制制度来及时发现问题并提出改正措施。但是在实践中，没 有建立预算控制制度的企业不在少数，这样就导致预算在执 行过程中有较大的随意性，预算调整不够严谨、科学，预算 的权威性和严肃性受到威胁，导致最后执行结果与预算数据 产生较大差异，企业只能被动接受这种现实，而失去了主动 调整的机会。 （五）企业绩效评价、激励机制不够健全 全面预算管理从总体上讲是企业对经营活动进行合理 安排、有效控制的