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从一起执行案对“限制岀境”执行强制措 施的若干探析 :莫伟刚发布时间：2009-03-23 10:23:05 一、案情1993年12月28 口，已于1992年12月18 口迁入广西北 海市海城区堀尾新区八巷3号的原属广西浦北县张黄镇解放路29号 的居民甘晓英与广西北海市海城农村信用合作社（下称“信用社”） 签订借款合同，双方约定信用社借款10万元给甘，期限3个月，同 时约定贷款月利率为9.15%。上浮80%即1.64%,对逾期贷款加收罚 息。甘用其原籍身份证签订合同并出具房产抵押借款声明书，但未 办理房产抵押登记手续。合同签订后，信用社依约发放10万元贷款 给甘。还款期限届满，甘分文未还贷款本息。2007年7月9日，北 海海事法院依法受理该借款合同纠纷案。同年10月31日，该院依 法开庭审理此案，可甘却无正当理由拒不到庭，该院依法缺席审 理。该院经审理认为，该案系抵押借款合同纠纷。信用社与甘所签 订的借款合同合法有效。信用社未有违约行为，甘未按约还款有违 约行为。信用社与甘所约利息未超央行关于逾期贷款利率的规定， 甘在逾期还款通知书上签名，证实甘对该利率的确认，信用社的诉 讼请求依法应予支持。甘书面承诺用房屋抵押之行为虽发生在《中 华人民共和国担保法》及其司法解释生效前，当吋法规未明确规定 对房地产抵押是否需要办理登记手续，但根据不动产物权变动须以 登记为公示生效的原则，信用社与甘事后亦未根据《中华人民共和 国担保法》相关法律规定补办登记手续，则该抵押关系无效。同时 信用社未有证据证实廿系该房产的合法所有人，信用社对该房地产 不享有优先受偿权。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零八 条“债务应当清偿”、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共 和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》“113、以自己不享有所 有权或者经营管理权的财产作抵押物的，应当认定抵押无效”和 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条“被告经传票传唤， 无正当理由拒不到庭的……可以缺席判决”之规定判决甘偿还信用 社贷款本金10万元及借款期间的全部利息148530元（计至2007年 3月21 H,以后按月利率9%。计至本判决确定的履行之日止）并驳 回信用社的其他诉讼请求。宣判后，当事人均不上诉，服判息诉。 判决生效后，甘还是拒不履行还款义务。今年3月31 口，该院依法 受理信用社申请强制甘履行生效判决所确定的还款义务的执行案。 但因甘住址不明而无法送达执行通知书，执行工作陷入僵局。4月 29日，执行法官在了解到甘持有出国护照等情况后即到广西北海市 公安局，查实甘于2007年8月领取了一本10年期的出国旅游护 照、今年4月底还持通行证前往越南，不期应回国。次日，执行法 官制作协助执行通知书连生效判决书、执行通知书一并分别送达广 西北海市公安局、中华人民共和国北海边防检查站，请求他们依据 修订后于2008年4月1日起施行的《民诉法》第二百三十一条的 “限制出境”的规定协助执行限制甘晓英出境。两单位仅在送达回 证上签字盖章，并未有复函。市公安局收到该院的法律文书后，即 在征信系统中锁定不予鉴证甘出境。当日下午17时，该边防检查站 电脑查询证实甘已于当日上午9时左右入境，现去向不明，执行工 作再度陷入僵局。边防检查站收到该院的法律文书后，亦即在征信 系统中锁定不予鉴证甘出境。5月1 口上午，执行法官向甘未办理 抵押登记手续的房产住户送达执行传票，甘在传票指定期限未到该 院履行还款义务，执行工作已无希望。5月底，前后有地方的法 院、公安局、司法局等中层领导找到执行法官，均说甘有一笔业务 要到香港等地去，并或讲作信誉担保，或讲用现金担保，或讲用房 产作执行担保等等，从而请求该院撤回向有关部门发出的限制甘出 境的协助执行。执行法官耐心地向同仁们解释甘有金钱出境旅游， 证明甘是有履行还款义务的能力，甘拒不履行法院生效判决所确定 的义务是一种情节严重的违法行为，可以根据“法发[2007]29号” 《最高人民法院最高人民检察院公安部〈关于依法严肃查处拒不执 行判决、裁定和暴力抗拒法院执行犯罪行为有关问题的通知〉》 “七、人民法院在执行判决、裁定过程中，对拒不执行判决、裁定 情节严重的人，可以先行司法拘留；拒不执行判决、裁定的行为人 涉嫌犯罪的，应当将案件依法移送有管辖权的公安机关立案侦 查。”之规定对甘进行制裁，其他措施途径无法解决本案的执行。 这些说情者均无实际行动，该院亦不解除“限制出境”执行强制措 施。28 H,廿的亲友在偿还10万元本金给信用社后双方当事人达 成执行和解协议;信用社书面申请撤冋限制甘出境和终结该案该次执 行程序。至此，该案得以结案。二、“限制岀境”执行强制措施的 性质有人认为，“限制出境”的性质是行为保全措施。笔者认为， “限制出境”是执行强制措施。你可