绿盾201国家林业局.DOCVIP

PAGE — PAGE 1 — 附件 “绿盾2012”全国林业植物检疫 执法检查行动总体方案 为深入贯彻中央领导关于林业有害生物防治重要批示及全国林业有害生物防治工作会议和全国林业厅局长会议精神，全面落实《国家林业局关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（林造发〔2011〕183号）、《国家林业局关于切实加强林业植物检疫工作的通知》（林造发〔2012〕55号）有关要求，切实加强林业植物检疫执法工作，遏制林业有害生物传播扩散的严峻态势，国家林业局决定2012年在全国范围内开展“绿盾2012”全国林业植物检疫执法检查行动。为确保此次行动取得预期效果，特制订本方案。 一、执法检查行动目的和意义 我国是林业有害生物发生、危害最为严重的国家之一，“十一五”期间年均发生面积1.7亿亩，造成直接经济损失和生态服务价值损失约1100亿元。近年来，随着全球经济贸易一体化进程加快，重大危险性外来林业有害生物传播范围进一步扩大，危害程度进一步加剧。其中，松材线虫病、美国白蛾造成的年均直接经济损失和生态服务价值损失高达110亿元，占全国林业有害生物造成损失的10%。松材线虫病自20世纪80年代初传入我国，目前在15个省185个县（市、区）的局部地区发生危害，并呈现向西、向北扩散的态势。美国白蛾自20世纪70年代末传入辽宁省丹东市，目前尚有8省372个县（市、区）的局部地区发生危害，呈现向南、向北扩散的趋势，防控形势十分严峻。大量事实表明，违反植物检疫法律法规使用松木及松木质包装材料，以及调运林木种子、苗木和木材及其制品，是造成林业有害生物传播、扩散的主要原因。 我国森林资源总量严重不足、质量不高、整体功能不强，保护和发展森林资源的任务十分艰巨。此次行动是我局首次开展的植物检疫执法检查行动，是法律赋予我们的重要职责。开展林业植物检疫执法检查行动，有助于促进各级林业检疫机构的执法意识增强，执法能力和水平提高，从而提升行业地位和社会影响力，营造林业有害生物防治的良好社会环境。开展林业植物检疫执法检查活动，总结检疫执法工作的成功经验，查找检疫执法实践中存在的突出问题，进一步规范种子、苗木、花卉和繁殖材料及木材生产经营检疫监管，有利于奠定林业有害生物防控的法制建设基础。开展林业植物检疫执法检查行动，进一步加强与有关部门的协调配合，对提高全民防范意识，打击植物检疫违法违规行为，遏制林业有害生物人为传播，保护林业建设成果，维护国家生态安全，实现林业“双增”目标和促进绿色增长具有重要意义。 二、执法检查行动主要依据 《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》、《林业行政处罚程序规定》等法规，《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》（国办明电〔2002〕5号）、《国务院办公厅转发质检总局关于加强防范外来有害生物传入工作意见的通知》（国办发〔2003〕19号）、《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》（国办发明电〔2006〕6号）、《国家林业局 铁道部 交通部 中国民用航空总局 国家邮政局关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的联合通知》（林造发〔2001〕523号）、《国家林业局关于进一步加强林业有害生物检疫工作的通知》（林造发〔2007〕198号）、《国家林业局关于加强松科植物产品检疫管理的紧急通知》（林发明电〔2002〕14号）、《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林造发〔2002〕164号），以及国家林业局与各省（区、市）人民政府签订的《2011—2013年松材线虫病等重大林业有害生物防控目标责任书》、《松材线虫病防治（预防）目标责任考核办法》等规范性文件，还有各地有关林业植物检疫、森林病虫害防治的法规、规章、制度等。 三、执法检查行动的主题 保“双增”目标，护生态安全，促绿色增长。 四、执法检查行动的内容 （一）松木和松材线虫病疫木管理、查处情况 近3年来，各地对违法违规调运、加工、经营、使用松木及其制品行为查处情况进行全面检查。对松材线虫病疫区采伐、加工、销售松木及其制品的单位和个人进行重点检查；对公路、铁路、电力、通信、采矿等工程建设中运输、存储、使用、废弃松木及其制品（含电缆盘、光缆盘、包装箱等）进行重点检查。 （二）国内林木种、苗等生产经营活动的管理、查处情况 对近3年来，单位和个人从事林木种子、苗木、花卉及繁殖材料的生产经营场所和经营活动的检疫监管情况进行全面检查；对林业造林、城乡园林绿化等各级重点工程使用林木种子、苗木、花卉及繁殖材料的产地检疫、调运检疫、复检情况进行重点检查。 （三）从国外林木引种活动的管理、查处情况 对近3年来，从事国（境）外引进林木种子、苗木、花卉及繁殖材料的单位和个人经营活动的检疫、监管情况全面检查；对普及型国外引种试种苗圃的检疫、监管情况进行重