深化事业新单位人事制度改革调研提纲.docVIP

2006年11月14日，省人事厅召开全省部分单位事业单位人事制度改革调研座谈会，郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、许昌等市人事局及省教育厅、省文化厅、省科技厅、省卫生厅、河南大学等单位，就如何深化事业单位人事制度改革进行了广泛交流。 我市深化事业单位人事制度改革基本情况 （二ＯＯ六年十一月十四日） 一、如何看待事业单位人事制度改革在国家整体改革中的地位和作用 事业单位人事制度改革是我国整体改革事业中的一个重要方面。改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断深化，干部人事制度也进行了相应的改革。首先，从上个世纪80年代初，进行了国有企业人事制度改革，建立与社会主义市场经济相适应的现代企业人事管理制度；进入90年代以后，围绕建立国家公务员制度，开展了党政干部人事制度改革，建立了国家公务员制度。经过10多年实践，于今年正式颁布实施了《公务员法》，标志着党政干部人事制度改革取得突破，国家公务员制度已经走上正规。1995年8月，国家人事部、中编办召开了“郑州会议”，对事业单位人事制度改革进行了部署，但由于种种原因，事业单位改革进展缓慢，与企业和党政机关干部人事制度改革相比，事业单位人事制度改革明显滞后，呈现出两端凸进，中间凹陷的不协调态势，如果事业单位人事制度改革不能尽快跟上，势必影响和制约我国整体改革的进一步深化，整个社会发展的良性机制就难以真正建立。 二、事业单位人事制度改革取得了哪些成效和基本经验 2002年以来，我市认真贯彻落实中央和省有关深化事业单位人事制度改革的要求，紧密结合我市事业单位实际，积极推进改革，特别是从2003年下半年开始，加快了改革步伐，截止2005年底，全市共有3984个单位实行了聘用制，占应改革单位的96.2%；全市签订聘用合同人数为135616人，占应签订总数的95.4%，绝大部分单位都完成了推行人员聘用制工作。2005年以来，注重加强聘后管理和探索综合配套改革工作，使改革工作不断向纵深发展，尤其是对解聘辞聘行为进行了规范，2004年以来先后出台了《关于事业单位推行人员聘用制工作中有关问题的通知》、《关于加强和规范事业单位聘用制管理有关问题的通知》和《关于发放事业单位被解聘人员经济补偿金有关问题的通知》等文件，为规范聘后管理和解聘辞聘起到很好的促进作用。 从总体上看，我市聘用制取得了一定的成效。表现在： （一）通过双向选择、合同聘用，在人员的“能进能出”方面取得积极成效。全市绝大多数事业单位与职工签订了聘用合同，理顺了用人关系。对聘用期间不能履行岗位职责、工作不符合要求的，通过终止合同、解除合同等方式，实现人员流动。根据调查统计，2004年以来，市直事业单位累计解聘7人，辞聘31人，分别占到所有聘用人员的0.05‰和0.23‰。 （二）通过竞争上岗、优化组合，在职务的“能高能低”方面取得明显效果。自实施聘用制以来，全市各单位在内部中层领导岗位的任用方式上，全部实行了竞聘上岗。原担任领导职务的人员，如未能在竞聘中上岗，则落聘为一般工作人员。表现优秀、群众认可的一般工作人员也可通过竞聘，担任相应的职务。据统计，自2002年至2005年底，全市有5022个中层岗位，通过竞聘上岗，参加竞岗人数达16286人，平均竞岗率达1:3.1，个别岗位达1:8。 （三）通过搞活分配、以岗定薪，在待遇的“能升能降”方面取得新的进展。着眼体现实行聘用制的实际效果，从有条件的单位入手，积极深化事业单位分配制度改革。制定出台了《郑州市事业单位津贴分配管理暂行办法》和《自收自支事业单位试行工资总额同经济效益挂钩浮动办法》，选择郑州电视台、市新华书店等8家事业单位进行试点。各试点单位根据要求，在明确岗位职责的基础上，把职工工资分解为岗位工资和效益工资两部分，岗位工资随岗而变，效益工资与个人业绩直接挂钩，经过严格考核，采取不同形式予以兑现。巩义市大胆改革所属中小学校旧的分配制度，把30％的活工资部分以学校为单位集体使用，根据工作实绩进行再分配，合理拉开档次，不搞平均发放，发挥了分配的激励作用。中原区在中小学校人事制度改革中，把工作业绩作为确定岗位津贴的依据，实行多元化的分配方式，即将工资分为基础工资和岗位津贴两部分，基础工资用于保障在岗教师的基本生活，岗位津贴按工作任务完成情况决定，按照每位教师的劳动量分若干个等级进行考核，根据考核结果定出每位教师当月岗位津贴发放标准，真正体现多劳多得，按劳取酬，实现了在什么岗位拿什么待遇的分配机制。 三、事业单位人事制度改革存在的主要问题 2003年全市事业单位实施人事制度改革以来，我市事业单位的人员聘用制度基本建立。但是，由于种种原因，事业单位聘用制还存在不少问题，主要表现在四个不到位：一是认识不到位。调研中我们发现部分事业单位对实行聘用制的认识上还存在误区，相当一部分事业单位的领导没有从单位生存和自身发展