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供求失衡:高考复读政策实施困境 我国自1977年恢复高考以来，高考复读现象就随 之而生。伴随我国髙等学校扩招政策的实施，普通高中教育 得到了快速的发展。然而，高中教育在其规模迅速扩展的同 时，也出现了一些公办普通高中不规范办学的行为。为此， 2002年，教育部专门下发了《教育部关于加强基础教育办学 管理若干问题的通知》，其中针对公办普通高中复读的现象, 教育部明确提出：‘从2002年秋季开学起，各地公办高中 不得占用学校正常的教育资源举办高中毕业生复读班，也不 得招收高中毕业生插班复读。” 2007年8月，在“落实中职 国家资助政策及2007年招生任务中部片区座谈会”上，时 任教育部部长周济表示，明年（2008年）起全国所有公办普 通高中禁止办复读班（以下简称“禁办政策”）。然而，时 至今日，全国各地公办普通高中依旧以不同形式举办复读 班，新一轮“禁办政策”的出台并未实现预期的政策目标。 是什么力量在阻碍着“禁办政策”得以贯彻实施？该政策 执行受阻的深层次原因是什么？怎样才能使“禁办政策” 本身具有现实可行性？ 基于上述问题，“普通公办高中复读现状调查与对策研 究”课题组重点选取了甘肃省白银市、安徽省安庆市两个地 级市，对当地普通高中学校的复读现状进行调研，目的是客 观地认识和把握“禁办政策”在现实中遭遇的实施困境。 一、研究设计 1?研究对象及样本选取 本研究调研对象共包括两大部分。一是西部省份样本： 甘肃省白银市白银区、靖远县、会宁县。调研对象包括省教 育厅、上述区县的六所公办普通高中、一所民办普通高中。 二是中部省份样本：安徽省安庆市市区、枫阳县、桐城市。 调研对象包括省教育厅、上述区县的五所公办普通高中、两 所民办普通高中。 以上两类样本的调研内容主要包括访谈、问卷调查及相 关资料的收集，访谈对象是教育行政人员、校长、教师、学 生家长、学生（复读生与应届生），问卷包括复读生问卷和 应届生问卷两部分。安徽、甘肃两省共发放问卷2 512份， 回收有效问卷2 381份。样本量统计及其分布见表1和表2。 研究工具 研究工具主要是调查问卷，包括高三应届生调查问卷和 复读生调查问卷两种。调查问卷是由调研组讨论编制的。其 中，高三应届生调查问卷包括被调查对象的基本信息、对复 读行为的态度和看法、对公办高中禁止办复读班的态度和看 法、复读行为对个人学习生活的影响、学校对复读生的管理 以及一些主观题。复读生调查问卷包括被调查对象的基本信 息、复读原因、对复读行为的态度和看法、对公办高中禁止 办复读班的态度和看法，还有一些主观题。 复读差异分析 复读生的城乡差异分析 从图1可知，本次调研抽取的样本中，有78. 5%的复读 生来自农村，12.5%的复读生来自县城，9%的应届生来自城 市。由此可以得知：从本次调研来看，大部分复读生来自农 村，少部分复读生来自城市，农村学生选择复读的可能性更 大。 中西部地区复读差异分析 如表3所示，本研究对调查结果通过T检验后,T=7. 612, P (3)政策监控不利 “禁办政策”是一项事关千家万户利益的公共教育政 策。为了保证这一政策的顺利实施，确保政策执行的有效性, 自上而下的政策监控必不可少，而且应该贯穿于整个政策过 程中。政策监控的目的在于保证政策的顺利实施。政策执行 一旦缺乏有效的监控机制，就会导致政策反馈渠道不畅通， 直接影响决策者对政策实施有效程度的认识和把握。调研中 发现，“禁办政策”在一些地区得不到有效的贯彻实施，政 策监督与控制缺失是导致这一情况出现的主要原因。校中 校、校外校、名校办分校、公办高中教师兼职等现象依旧存 在。在“禁办政策”实施过程中，相关激励约束机制不健全, 就容易出现上述种种偏离政策初衷的变相办学行为。 (4)复读替代机构供给能力不足 政策落实首先需要有相应的实施环境，必须具备教育改 革所必需的人力、物力和财力资源，必须具备相对成熟的先 决实施条件。禁办政策”禁止公立高中举办复读班，而将 举办复读班的责任推向民办学校及社会办学机构。然而，调 研发现，中西部地区由于各地经济社会发展水平不同，民办 教育发展也参差不齐，经济社会发展程度比较好的地区，其 民办教育发展基础就比较好。与公办普通高中相比，民办教 育及社会办学力量总体上说发展滞后，一些地区民办教育机 构缺失，能赢得社会认同的民办“品牌学校”非常稀缺。民 办高中及社会复读机构还普遍存在以下几个问题：办学场地 受限，生源质量差，教师流动性大，政策支持力度小，资金 来源紧张，社会信誉和规范程度相对较差等。与公办高中， 特别是和优质重点高中相比，民办高中及社会复读机构招收 补习生的规模和数量都极其有限，民办高中及社会复读机构 是复读生退而求其次的无奈之选。许多地区的民办高中和社 会复读机构没有能力为学生提供充分的复读供给，