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保障性安居工程质量监督管理初探 何苑林 佛山市高明区建筑工程质量安全监督站广东佛山528500 摘 要：保障性安居工程作为一项重要的民牛工程，是改善城市低收入居民居住 条件的重大举措。木文结合笔者多年的实践经验，阐述了现行保障性安居工程质 量监督体系存在的难点、疑点，对建设过程中影响质量管理工作的问题进行探讨， 对做好保障性安居质量管理工作提出自己的一些建议，供相关管理人员参考。 关键词：保障性安居；质量监督；质量管理；建议 随着我国社会经济建设步伐的不断加快，房地产行业得到进一步的发展, 房价不断上升的后果导致我国城市低收入的家庭住房需求得不到满足。保障性安 居工程是我国一项非常重要的战略部署工作，对改善城市低收入人群的住房问题 具有重要作用，关系着经济的发展与社会和谐稳定的大局。但是，由于保障性安 居工程的建筑模式和质量管理监督体系仍处于建立的初级阶段，加上保障性安居 工程建设任务十分繁重，工程的质量管理工作让人担忧，一旦管理不当，很可能 会造成经济的损坏和人员的伤亡。因此，为进一步加上保障性安居工程的质量监 督管理工作，木文结合笔者经验，对保障性安居工程质量监督管理进行探讨。 1现行的保障性安居质量监管体系存在的难点、疑点 我市保障性安居建设模式、质量监管体系在全社会信用体系建设还不十 分完善的情况下，如何加强政府监管许多需要修订和完备的地方。现阶段要切实 加强保障性安居工程的质量监管，各建设行政管理部门应立足木部门职责，明确 管理边界，加强各部门间的交流协作，建立和完善相关制度，保证工程建设各个 环节的质量管理工作。 2保障性安居建设中影响质量的主要问题 2.1无保障性安居储备用地 目前，我市保障性安居建设没有储备用地，往往是区政府按照市政府下 达的工作任务，带着计划找项目和开发建设单位，这样对开发建设单位的选择就 捉襟见肘了。包括工程立项、规划都难以实现有效统筹，工程计划性不强、仓促 上马，质量难以得到有效保证。很多工程是边设计、边施工，开工时间尚未确定， 竣工日期已经明确。开发建设单位强迫施工单位赶工期，施工企业为赶工期，难 以合理、精心组织施工，施工工序颠倒，各工种互相牵制影响，造成工程施工质 量粗糙，住户投诉多、意见大。 2.2承建保障性安居施工企业质量把控能力参差不齐 由于政府没有现存保障性安居储备用地，几乎没有选择开发代建方的余 地，也不可能对承建保障性安居建设任务的建设开发企业的资质条件、信用、资 金和管理实力等作相应的限制，承建保障性安居开发建设任务的既有国有人型开 发企业，也有规模较小的民营企业。建设管理经验、质量责任意识以及对施工质 量的掌控能力等均存在较大差异，直接影响到保障性安居的建设质量。 对建设开发企业缺乏必要的质量信誉评价体系，退出机制不健全，加上 保障性安居开发利润低，无法吸引大量优秀房地产开发企业承建保障性安居。 部分保障性安居建设单位未成立专门的质量安全管理机构，未形成常态 化的工程质量检查、考核和评价机制，项目管理人员素质不高、建设经验不足, 执业能力存在较大差异，直接影响了保障性安居建设质量控制和提高。 2.3工程勘察、设计工作质量问题造成保障性安居质量先天缺陷 由于保障性安居的工期、成本等原因，勘察单位在场地勘探时人为减少 勘探点数、勘探孔深度，造成勘察报告质量不高；设计单位未根据保障性安居的 特点进行精心设计，对易产生质量通病的部位和节点未优化及细化设计，有的甚 至根据建设单位要求使用国家和省明令淘汰或者禁止使用的材料和设备，如在结 构设计中使用了预制混凝土空心楼板等。 2.4进场原材料、设备等把关不严给保障性安居质量埋下隐患 由于保障性安居由政府直接定价，工程尚未建设，房屋售价已定，建设 成本已定，建设单位要确保自身利润，势必压低工程造价，施工单位以低价或不 合理的实际价格中标，利润空间本身十分有限，而建设过程中原材料、设备价格 的波动势必造成施工企业利润降低其至亏损，如果施工单位诚信度不高，质量管 理体系不健全，在追求企业利润原则的驱使下，采用一些质量低劣的原材料和设 备成为其必然的动作。 近年来市场上钢筋、水泥、保温板材等原材料在生产、流通环节鱼目混 杂，假冒伪劣、以次充好的情况泛滥，也给保障性安居的质量带来很大影响。 3保障性安居工程质量监督管理 3.1保证资金和土地落实、加强规划统筹 我市要加强科学编制土地供应计划，加强土地储备和供应工作。涉及新 增建设用地的，要提前确定地块，开展土地征收等前期工作，确保及吋供地。储 备土地和收冋使用权的国有土地，优先安排用于保障性安居建设，并选择交通便 利的地段建设保障性安居。在此基础上，加强规划统筹，加强保障性安居小区的 配套设施建设，提供良好的居住环境。 3.2适度提高保障性安居开发建设单位市场准入门槛 在保障性安居建设中，