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俄罗斯国家粮食安全状况及其保障措施 分析 黑龙江大学俄罗斯语言文学与文化研究中心、俄罗斯 研究院 摘要： 世界粮食安全形势依然严峻，粮食安全是国家安全的重要基础。俄罗斯的粮食安 全问题主要表现在国家粮食可供量和人均粮食数量的波动和进口食品比重较大 等方面，并存在不同程度的威胁。针对存在的粮食安全威胁问题，俄罗斯政府努 力采取较为行之有效的措施加以应对，以确保本国粮食安全。 关键词： 俄罗斯;粮食安全;粮食产量;粮食安全学说; 作者简介：姜振军，黑龙江大学俄罗斯语言文学与文化研究中心、俄罗斯研究院 研究员，博士生导师。 基金：国家社科基金项冃“中俄共同保障粮食安全问题研究”（批准 号:14BGJ015）的阶段性研究成果 Analysis of Food Security in Russia and Its Safeguard Measures Jiang Zhenjun Abstract： Food security is an imports nt basis for natio rial security. Russia s food security problems arc mainly reflccted in the amount of available grain， the flue tu ation of food qua nt ity per cap ita and the bigger proportion of imported food. The Russian government has adopted more effective measures to ensure its food security. 常言道：“民以食为天”。百姓温饱是国家社会安定的一个重要前提。联合国粮 食与农业组织发布的《2013年世界粮食不安全状况》报告指出：201广2013年，全 世界共有约 42亿人口（占世界总人口 1/8以上）长期处于饥饿状态，难以获 得较为充足的食物來维持口常生活，这表明世界粮食安全形势极为严峻。俄罗斯 同样面临着粮食安全问题的困扰。 粮食安全主体包括“国家粮食安全” “家庭粮食安全”和“个人营养安全”， 其中“国家粮食安全”是三者中最重要的基础性安全，是其他两个主体安全的 根本保证。“家庭粮食安全”和“个人营养安全”是“国家粮食安全”的基本目 标和终极追求目标。 从安全的“质”和“量”来看，粮食安全包括“数量安全”“质量安全”和 “生态安全”。“数量安全”是粮食安全最基本的要求，“质量安全”和“生态 安全”是农作物牛长环境与粮食的品质和营养以及粮食的品质和营养状况的关 系。本文着重论述俄罗斯国家粮食安全的“数量安全”和“质量安全”，对“生 态安全”未加以展开。 俄罗斯国家粮食安全问题主要表现在国家粮食可供量和人均粮食数量的波动、粮 食质量和品种的变化、进口食品比重较大等不安全问题。针对存在的问题，俄罗 斯政府采取了较为行之有效的政策措施加以应对，以努力确保本国的粮食安全。 一俄罗斯对粮食安全的认识 俄罗斯对国家粮食安全的定义：国家粮食安全是国家凭借资源、潜力和保障措施 能够不受内外部威胁以满足居民对符合相应标准的食品数量、质量和品种的需 求。国家经济发展能够确保本国粮食独立，保障居民能够买到符合要求的食品， 食品数量达到健康生活方式所必需的合理消费额度。 2010年1月30日俄联邦总统批准的《俄罗斯联邦粮食安全学说》阐述了国家粮 食安全的重要性、战略口标以及确保粮食安全的基本任务:粮食安全是维护国家 安全和主权、人口政策落实和居民生存保障的重耍组成部分，是确保本国居民健 康长寿、机体活跃和高品质生活的必要条件。粮食安全的战略目标是保证本国居 民能够得到优质的、安全的农副产品和水产品、原材料。稳定的国内生产和必要 的储备是获得上述食品的基本保障;俄联邦确保粮食安全不受内外部条件影响的 基本任务主要包括:每个公民都能够得到规定的合理消费额度的健康生活方式所 需的安全优质食品，确保国产食品供应的独立性，免受食品安全面临的内外部 威胁，发生自然灾害或其他极端情况下依靠稳定的国民食品保障系统将消极后 果降至最低，建立安全优质食品战略储备。 俄罗斯经济学家认为，粮食安全的基本条件是国产主要食品总量占国内市场需 求的75%?80%,即本国必须生产出确保粮食安全的大部分主要食品。一个国家从 国际市场输入的粮食和食品的品种不能超过国内市场总体消费需求的20%,进 口的粮食和食品总量不能超过30%o 二俄罗斯粮食安全状况 尽管幅员辽阔，东西跨度长，耕地面积大，但由于所在纬度高，适宜农作物牛 长的气候欠佳，除政策性因素外，俄罗斯农业发展不稳定，受气候因素影响较 大，即通常所说的“靠天吃饭”，农产品生产供应波动较大，