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保定市耕地整理高效运行机制构建 摘要：通过对保定市2002-2010年耕地资源数据和国民 生产总值数据进行分析，得出耕地资源供需矛盾突出是摆在 当前的重要难题，耕地整理作为增加耕地面积的有效途径引 起广泛关注。在此基础上，进一步探索了耕地整理中存在的 问题并有针对性的构建了耕地整理的高效运行机制。 关键词：耕地整理；问题；机制构建 中图分类号：F301文献标识码：A DOI编码： 10. 3969/j. issn. 1006-6500. 2012. 06. 012 1耕地资源现状 保定市地势自西北向东南倾斜，山地、丘陵、平原依次 排列，地貌分异非常明显，加之地表水及地下水等自然因素 制约，耕地的分布及质量地域差异明显［1］。2010年保定市 耕地面积为807 596. 17 hm2,在所管辖的四市三区十八县均 有分布，其中，定州市、清苑县、定兴县、徐水县、蠡县、 涿州市等地区分布较广。保定市耕地主要分为水田、水浇地、 旱地三类，各类地的具体分布情况详见表1。 2耕地整理中存在的问题 2. 1地形复杂，整理难度大 保定市山地、丘陵、平原均有分布且山区面积大，需要 整理的土地类型多样、自然灾害频繁且破坏性大，加大了耕 地整理难度，使得耕地整理的成果很难得到体现，如， 7.21 ”灾害导致泱源县、易县的耕地遭到了严重破坏，原 有的耕地整理改善耕地质量的成果很难再具体体现，进而导 致相关部门对耕地整理工作缺乏积极性。 2.2耕地质量难以得到保障 耕地整理中存在着重“量”轻“质”现象[2],主要是 由于以下几方面的原因造成的：第一，由于耕地整理增加耕 地质量很难具体量化，目前我国的政绩考核机制主要是与耕 地整理增加耕地数量相挂钩，地方政府缺乏提高耕地质量的 动力；第二，中央政府和地方政府在耕地保护上的责任不同。 中央政府承担着耕地保护的任务，此时地方政府的策略选择 有保障耕地质量和忽略耕地质量两种，如果地方政府选择保 障耕地质量，则为了达到保障耕地质量目标需要投入一定的 成本，而此时他可以获得的收益与选择忽略耕地质量策略基 本相同，作为理性的经济主体，在收益基本相同的情况下, 低成本的忽略耕地质量保障策略成为地方政府的理性选择； 第三,对保障耕地质量的思想认识不到位[3],缺乏相应的激 励与监督机制。 2.3耕地整理资金来源渠道单一 耕地整理是一项高科技、宽范围的系统工程，持续不断 的资金供给是保障耕地整理工作顺利开展的关键所在。目前 保定市的耕地整理工作主要是依靠省市财政资金、新增建设 用地有偿使用费、扶贫开发基金的支持，资金投入主体单一 ,使得耕地整理工作的资金链条的安全性系数较低；同 时耕地整理工作单一的资金投入主体也相应伴随着单一的 执行主体即政府，导致耕地整理工作的行政色彩鲜明，缺乏 效率。 2. 4农民意愿表达体系不健全 耕地整理工作作为一项惠民工程，涉及到千万农户的切 身利益，耕地整理工作能否真正地开展落实取决于能否得到 广大农民的支持[5]。目前保定市耕地整理工作是以政府为 单一的执行主体，没有建立相应的农民意愿表达机制，农民 常常处在被动的接受地位，耕地整理工作没有真正地反映农 民的意愿，导致耕地整理工作农民的参与程度较低。 2.5整理增加的土地用途难以保障 库兹涅茨曲线(Kuzenets Curve)最早是用来描述收入 与分配之间的数量关系，美国著名经济学家库兹涅茨1955 年所提出来的收入分配状况随经济发展过程而变化的曲线， 是发展经济学中重要的概念，又称作“倒U曲 线(Kuznetscurve) [6]。本文运用耕地非农化的环境库茨 涅茨曲线来说明现阶段保定市耕地非农化与经济发展水平 之间的关系。目前，保定市处于经济发展水平的初级阶段， 耕地非农化成本较低，处在环境库茨涅茨倒U曲线的左侧， 随着经济发展，耕地非农化的规模不断扩大，耕地面积呈现 不断下降的趋势，而经济发展对土地的需求量却不断扩大， 耕地需求量不断扩大与耕地供给量不断较少使得耕地供需 矛盾加剧。地方政府作为地方经济‘领导者”，追求地方经 济效益最大化，为了满足地方经济发展、实现地方政绩的提 高、获取高额的土地出让收益，地方政府常常违法改变土地 用途来增加耕地供给量。加之，土地违法监管机制的不健全 ［7］、土地违法处罚力度较低，为地方政府土地违法提供了 可乘之机。 3构建耕地整理的高效运行机制 3. 1建立健全耕地整理的耕地质量保障机制 目前，保定市耕地利用中存在着化肥、农药、农用地膜 用量逐年增加，耕地质量逐年下降现象，如何在实现增加耕 地数量的同时提高耕地质量是摆在当前的重要问题。具体可 以从以下几个方面入手：第一，充分利用现代化的农业生产 方式，注重高新技术应用，以秸秆、绿色化肥等代替化肥、 农药、农用地膜的投入，降低对耕地污染；第二，完善保障