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企业改制上市过程中土地使用权处置的法律问题 目录 一、我国土地分类与土地权利概述2 （一）土地的分类2 1、依据土地所有权属分类2 2、依据土地用途分类3 （二）土地权利概述4 1、土地所有权4 2、土地使用权4 3、土地他项权利4 二、企业改制上市过程中国有土地使用权处置的法律问题5 （一）国有土地使用权处置的法律规范体系5 1、法律5 2、行政法规5 3、部门规章与规范性文件6 4、地方政策6 （二）国有土地使用权处置的基本方式6 1、国有土地使用权出让7 2、国有土地使用权租赁10 3、国有土地使用权作价入股15 4、国有土地使用权划拨19 5、受让取得土地使用权21 6、以招拍挂的方式取得土地使用权21 7、未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩的利用22 8、企业改制过程中土地使用权处置的程序23 三、企业改制上市过程中集体土地使用权处置的法律问题25 （一）集体土地使用权权处置的法律规范体系25 1、法律25 2、部门规章与规范性文件26 3、地方法规、规章与政策26 4、司法解释26 （二）企业改制上市过程中集体土地使用权的处置方式27 1、农村集体建设用地使用权的处置方式27 2、农村集体农用地使用权的处置方式31 0 3、农村集体未利用地使用权的处置方式36 四、其他地表资源权属38 （一）草原权39 1、草原所有权39 2、草原使用权的取得与流转39 （二）林地权40 1、林地所有权40 2、林地使用权的取得与流转41 （三）海域权42 1、海域所有权42 2、海域使用权的取得与流转43 （四）滩涂权45 1、滩涂所有权45 2、滩涂使用权的取得与流转46 （五）水面养殖权47 1 一、我国土地分类与土地权利概述 （一）土地的分类 在我国，依据不同的标准，土地有多种分类方法，如依据土地的所有权属、 自然属性、用途、质量、承载状况等进行分类，本文仅介绍与企业改制（本文所 称的改制是指有限责任公司或其他非公司制企业按照公司法及其他相关法律法 规的规定变更为股份有限公司的过程）上市关系最为密切的两种分类方法，即依 据土地所有权属和土地用途的分类。 1、依据土地所有权属分类 根据我国《土地管理法》第二条第一款“中华人民共和国实行土地的社会主 义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”的规定，我国的土地按照所有 权属可以分为全民所有的土地和集体所有的土地，该条第二款规定“全民所有， 即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使”，故全民所有的土地，一般称 之为国家所有的土地或国有土地。 不同所有权类别的土地，其使用权取得和流转的条件是不同的，因此，有必 要区分不同所有权属的土地。 （1）国家所有的土地 我国《宪法》第十条规定“城市的土地以及法律规定为国有的农村和城市郊 区的土地，属于国家所有”，《土地管理法》第八条也作了相同