关于加快城镇化发展的初步思考.docxVIP

关于加快城镇化发展的初步思考 城镇化是以工业化为主要动力，以农业人口比重下降和城镇 人口比重上升为表征，以产业结构从农业经济向工业经济、社会 结构从农业社会向城镇社会、人类聚居从农村空间形态向城镇空 间形态、人类文明从传统农村文明向现代城市文明为本质内涵的 转变过程。城镇化的本质是发展方式的城镇化，而不是单纯的人 口城镇化。城镇化的发展顺应了社会生产力发展的要求，顺应了 人类生产方式和生活方式发展变化的要求，是任何国家和地区实 现现代化不可逾越的阶段。马克思在100多年前就指出：现代 化的历史就是乡村城镇化的历史”。城镇化水平是反映一个国家 或一个地区经济社会发展水平、现代化水平的重要标志。 目前，最普遍采用的城镇化水平评价方法是用城镇人口占总 人口的比重来衡量。到2009年，我国的城镇人口按统计口径算， 已经达到了 6. 22亿人，城镇化率达到46. 6%我国的城镇化率已 经逐步接近中等收入国家的平均水平。自治区的城镇化率是 39. 85%兵团城镇人口这一口径数据是按长期居住地点，把兵团 城镇人口确定为由三部分组成，第一部分是兵团驻乌人口和各师 师部驻地方城镇的人口，第二部分是兵团管理的四个城市的人口， 第三部分是各团团部人口（其中包括居住在团部的连队人口，因 其享受了团场小城镇的市政设施和各项公共服务，将其纳入），由 此得到2009年兵团城镇人口约为123. 5万人，除以总人口 257. 3 万人，城镇化率为48%兵团城镇化发展主要经历了五个阶段： 1954-1966年，创业初建阶段；1967-1982年，停滞发展阶段； 1983-1991年，恢复起步阶段；1992- 2000年，逐步推进阶段；2001 至今，快速发展阶段。 一、兵团加快城镇化发展的重大意义、有利和不利因素分析 (-)兵团加快城镇化发展的重大意义 在新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记指岀：要把城镇化、 新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济 体制紧密结合的有效措施，在战略地位重要、经济基础好、发展 潜力大的兵团中心垦区城镇增设县级市。温家宝总理指出：要 推进垦区城镇化。无论是增加兵团就业岗位、提高职工生活质量、 增强兵团凝聚力，还是辐射带动周边县域经济发展和少数民族群 众共同致富，都要求在垦区建设一批现代化城市和小城镇。这是 事关兵团和新疆发展的长远大计。从安营扎寨到设市建镇，表明 了兵团发展壮大的辉煌业绩，也是时代进步的需要。一座城镇， 就是一个现代文明的聚集地，一个维稳戍边的堡垒。”胡总书记和 温总理的讲话，从战略高度指明了兵团发展的方向，为构建具有 兵团特色的城镇建设体系指明了道路。这是中央在新的历史条件 下更好地发展壮大兵团、更好地发挥兵团作用所做出的重大战略 安排，为屯垦戍边这一千古之策赋予了新的时代内涵，对于发展 兵地融合经济、增强屯垦戍边事业的凝聚力，促进新疆经济社会 跨越式发展和长治久安具有极其重大的意义。 深刻领会中央精神，认真总结兵团城镇化发展的历史经验， 展望跨越式发展和长治久安的新形势、新要求，加快推进兵团城 镇化其重大意义可以具体概括为三个内在要求和四个有利 于。加快推进兵团城镇化进程，是实现新疆和兵团跨越式发和长 治久安两大目标的内在要求；是正确处理三大关系、发挥兵团 “三大作用的内在要求；是率先实现小康社会目标、提高职工 群众生活水平的内在要求；有利于促进经济结构和产业布局调整， 转变经济发展方式，提高发展质量，促进经济社会全面协调可持 续发展;有利于推进兵团城镇、团场城镇与中心连队的统筹发展， 全面提高教育、医疗、卫生、住房、公共基础设施等方面的保障 能力，实现基本公共服务均等化;有利于创造更多的就业岗位，改 善就业环境，加快农业富余劳动力转移，拓宽职工的增收渠道， 建设一支结构合理、素质较高和稳定职工队伍;有利于弘扬兵团精 神和军垦文化，提高职工群众的综合素质,增强兵团的凝聚力、向 心力和战斗力。在这里我还想阐明的是，当下民生成为人民 群众倍感温暖的一个热词。自治区和兵团铺开的民生工程，让老 百姓心里充满前所未有的期盼。民生高于天，改善民生、解决民 生问题，既是我们一切工作的出发点和落脚点，也是新疆实现跨 越式发展和长治久安的结合点。而我认为，在新疆和兵团加快城 镇化发展是真正实现科学发展，是最大的民生工程。关于城镇化 与新型工业化和农业现代化的关系，车政委反复强调：城镇化为 载体、工业化为支撑、农业现代化为基础。已讲得非常清楚，我 不再重复。 （二）加快团场城镇化发展的紧迫性 团场是兵团生存和发展的基础，是履行屯垦戍边历史使命最重 要的力量。团场城镇是团场政治、经济、文化、教育、医疗、科技、 信息及社会服务的中心，是商品流转的中转点和集散地，是吸收并 就地解决富余劳动力的蓄水池，也是兵团人在荒漠戈壁屯垦戍