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地方性公路建设监理现状和对策探究 摘要：工程监理制度的实施，为提高我国工程施 工质量，更好的发挥投资管理综合效益做出了重要的制度保 障。我国公路工程监理工作起步较晚，特别是对于地方性公 路监理中出现的问题较多，如何建立适合地方性公路建设施 工监理工作的管理模式，提高参建施工各方的施工管理水 平，本文结合地方性公路工程施工监理实际，从公路监理企 业的管理模式与监理行业发展方向，来探讨推进地方性公路 工程监理工作的有效措施。 关键词：地方性公路 工程监理问题现状 监理工作方 法对策 公路工程监理工作是依据国家相关法律法规，及公路工 程行业技术规范与标准要求，对工程建设施工各参与方进行 工程质量、建设工期，以及建设资金的科学使用，从而为建 设单位提高综合性监督管理行为。在地方性公路工程建设监 理工作中，由于公路工程建设的多样性与特殊性，监理方作 为公路工程施工的重要监督者，如何采取积极有效的管理措 施，来加强对施工参建方的全面监控、督导与评价，并从工 程建设进度、工程施工质量、建设费用控制等方面来确保建 设行为的科学性、合法性、经济性与合理性，需要从深入而 细致的监理工作实践中，来分析问题，并提出可行的建议与 措施来促进监理工作的良性发展。 一、地方性公路工程监理工作的问题 公路工程监理制度是以监理单位为核心，通过控制工程 施工质量、工程造价、以及工程工期等方面为主要内容，其 发展问题主要有： （一） 地方性公路工程监理起步较晚，对其重要性认识 不够 与高速公路工程监理工作相比，地方性公路监理工作起 步较晚，同时有些业主由于对监理工作认识不够，过分强调 业主的监督作用，而忽视了监理单位在工程建设施工中的重 要性，监理的职权得不到认可，对于工程质量问题的控制又 难以承担相应的责任，管理纠纷不断。 （二） 业主对公路建设不规范行为的介入，影响了监理 工作的有效开展 对于业主介入施工管理控制来说是地方性公路建设十 分普遍的现象，而其不规范的行为多给监理工作带来诸多麻 烦。一是业主对施工材料的采购上介入，尽管监理单位拥有 进场材料的监督与审核权，但往往因业主的强硬态度，难以 确保对材料的质量控制，从而为工程质量带来隐患；二是业 主介入对工程计量款的拨付，尽管监理单位掌握着工程计量 审批权，但业主方作为款项的拨付方，时常拖延工程款的拨 付，而给施工单位造成无视监理的负面影响，从而难以贯彻 监理对质量与进度的有效控制；三是业主介入对施工现场的 管理，对于监理自身职责来说，有些业主为获得对工程监控 权的有效控制，不仅对监理工作不重视，反而直接干预工程 现场管理，使得监理人员的现场管理权被剥夺，其有责无权 的监理形象，给整个施工现场的有效管理带来混乱。 （三） 地方性公路工程监理收费低，项目监理条件不到 位 由于地方性公路建设投资规模较小，按照国家《建设工 程质量管理条例》必须实行监理制，而对于监理人员的配备 则是以工程项目费用来核定的，同时，由于监理工作实施条 件的现状，无法对工程的施工质量、工程费用、以及工期进 行有效控制，从而为监理工作的开展带来难度。 （四） 从施工技术及管理水平上来看，监理工作疲于应 付 对于大多数地方性公路工程施工来说，由于工程施工人 员群体复杂，技术操作不规范，对于违章施工的现象难以实 现科学管理，同时，施工单位的合同意识不高，对于施工中 频繁更换技术人员的情况较大，也影响了施工监理服务的有 序开展，难以实现对公路建设规程的全面监督与管理。 （五） 监理企业人员素质良莠不齐，监理工作挂靠、外 包现象严重 对于公路监理单位的资质划分，旨在提升对公路工程施 工技术与管理水平的全面提升，而在地方性公路监理工作 中，对于监理人员资质水平的控制不严格，临时性聘用、流 动性大、责任意识不强等都给监理工作带来隐患。同时，对 于监理工作出现的监理企业挂靠、外包现象，不仅对工程监 理成本难以有效控制，还对监理工程质量带来了不规范。 二、规范监理市场，促进监理行业良性发展的对策 从促进公路建设的可持续发展，必须从规范公路监理市 场出发，积极推动监理行业的良性发展。 （一） 加快制度建设，完善地方性公路监理工作规范 制度是确保监督工作有序实施的依据，对于公路工程建 设来说，通过制定相应的法规与制度，来逐步完善公路行业 质量管理法制体系，特别是对地方性公路建设施工规范的明 确，对相关法律制度的修订，完善依法办事、严格执法检查, 推动监理工作法制化、规范化发展。落实监理收费标准制度, 提高监理企业服务水平，出台相应的监理行业新标准；严格 管理建设市场资质管理，引入竞争机制，强化项目法人制度, 加强对地方性公路监理行业中各类违规行为的规范与整顿。 （二） 制定监理行业发展规划，完善内部管理 从监理行业的健康发展来看，必须从中长期发展规划中 来对