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在杭外来务工人员归属感调查研究和对策 探究 摘要：杭州作为一座最全国具幸福感的城市以及 休闲性城市之一，其工业与服务业的发展也离不开外来流动 人口的参与。在城市化进程日益加快的进程中，对于这一类 特殊的弱势群体的关注也不容忽视。本次调查以走访的形式 基于马斯洛的五个需求层次比对当下在杭外来务工人员的 实际生活需求，从更加全面、人性化的角度分析外来务工人 员在杭生活的障碍以及内心的归属感问题。 关键词：杭州；外来务工人员；归属感；需求层次 一、生理需求 生理上的需要是人们最原始、最基本的需要，作为其需 求层次理论中最底层的生理需求，包括空气、水、吃饭、穿 衣、性欲、住宅、医疗等。它是最强烈的不可避免的最底层 需要，也是推动人们行动的强大动力。对于外来务工人员而 言，解决其生理需求是最基本的目标，倘若生理需求得不到 满足，那么他们对一个陌生的城市也不会有归属感。 一般而言，目前杭州市的外来务工人员在衣食方面都暂 无大问题，但是在住宅、医疗方面却存在很大的漏洞。调查 中56. 2%的外来务工人员为了低廉的房租居住在棚户区或城 镇边缘的民房中、30%居住在职工集体宿舍，居住环境、卫 生环境普遍较差。虽然饮食已经不是外来务工人员的主要苦 难，但问题反映在其居住地周围的饮食条件较差，往往是三 无食品和流动商贩的聚集区，其饮食卫生问题很难从根本上 解决。 如何才能弥补外来务工人员在生理需求上的漏洞？政 府应该从基本做起，改善外来务工人员的居住条件。政府应 在工业园区、大型市场、科技开发区等外来务工人员集聚地 兴建各类民工公寓。出台政策鼓励企事业单位和社会组织参 与帮助对外来务工人员的房屋供给。在城市目前商品房开发 中，应将一定比例的廉价租房纳入公建配套，并允许外来务 工人员入住。目前，有将近50%的外来务工人员需要租赁他 人房屋，这些人主要集中在城郊结合部，要加强针对性的服 务工作。凡居住在城市社区的外来务工人员，应将其纳入社 区的基础管理体系，利用基层社区的平台，促进其与当地居 民的交流融合。同时，应着力改善外来务工人员聚集区域的 饮食卫生条件，不仅让他们吃得饱，更要吃得好。 二、安全需求 安全的需要要求劳动安全、职业安全、生活稳定、希望 免于灾难、希望未来有保障等。由于外来务工人员人口数量 多、流动性强、不便于集中管理等特点，外来务工人员的安 全问题便成为了社会关注的焦点问题。一方面，由于外来人 员自身的不稳定性，为社会和自身带来了不可忽视的治安问 题；另一方面，外来务工人员的维权、劳资争议、用工环境、 子女教育问题都成为了越来越为社会关注。 居住地环境安全方面，由于外来务工人员数量大、流动 性强，多集中于社会治安管理薄弱的灰色区域，易于不法犯 罪行为的滋生和发展。外来务工人员一直对外部社会和聚集 区内部的治安有一定程度上负面的影响。调查中，60%以上 的外来务工人员认为居住环境治安条件较差，有待进一步提 高。 缺乏合理维权途径问题尤为显著。由于农民工的知识、 法律水平的局限，往往缺少合理合法的维权途径。外来务工 人员法律援助案件主要集中在劳动争议、工伤索赔、交通事 故损害赔偿、人身损害赔偿、合同纠纷等方面。目前，杭州 市也尚未建立针对外来务工人员的社会求助支撑系统，相当 多的外来务工人员在面临失业、侵权和其他困境时，缺乏政 府、社会的援助与支持。一旦遇到困难，最大的可能性是“个 人想办法” (62%),其他依次是“找所在单位领导” (14. 2%)和“找父母、老乡、朋友帮助” (11.3%)o而能 寻求政府、媒体、法律机构和党群组织帮助的总计只占5. 4%。 就业稳定性方面看，农民工限于自己的知识、技术水平 等，从事的往往是技术含量低，劳动强度大的工作，而且容 易受用人单位所迫，经常发生无薪加班等情况。40%的受调 查者表示没有节假日，每天工作8小时以下的只占20%左右, 大多数的受访者每天工作9到12个小时。由于工作压力太 大和事先没有对工作有全面的了解，只有32%的受访者表示 一个工作可以维持一年以上。这些都表明外来务工人员的就 业稳定性很差。 社会保障覆盖方面，社会保障的覆盖深度和广度都没有 很好地保护外来务工人员的利益。一方面，参保人员的维权 意识和参保意愿不强，外来务工人员多看重经济利益，常常 因为‘怕花钱、嫌麻烦”等原因不参加社会保险；另一方面, 立法层面存在缺位，我国城市外来务工人员社会保险立法存 在严重缺陷，包括“法律法规过于陈旧、立法级别较低、法 律化程度低、覆盖面小”等等缺陷。80%以上的受访者没有 办理杭州的医保，其中50%的受访者表示不知道如何办理， 35%的受访者表示在当地办理社保没有配套的政策。 在政策建议上，首先应当采用多管齐下治理区域治安措 施，针对外来务工人员聚集区治安环境混乱的问题，采取硬 件加软