关于建设项目用地问题的调研对策.docxVIP

关于建设项目用地问题的调研对策 关于建设项目用地问题的调研对策 征地难、进场难是**市近年来面临的重大难题。20xx 年**市已有多个经合法批准的建设项目采用司法强制或行 政强制的方式进场，既激化了群众和政府之间的对立情绪, 影响社会稳定大局，又浪费了大量的人力、物力和财力。 因此，如何推进合法征地、确保建设项目顺利进场是我市 当前亟需解决的问题。 一、我市建设项目进场难的原因分析 近年来，我市征地补偿安置工作举步维艰，被征地农 民拒绝领取征地补偿款，组织群体性越级上访，阻挠建设 项目进场的事件时有发生，严重影响了社会经济发展和社 会稳定大局。被征地农民之所以会如此抗拒征地补偿安置 工作和建设项目依法进场，究其原因我们认为主要存在着 以下几个方面： （一）被征地农民土地权益得不到最大化，是造成 “征地难、进场难”的直接原因。现行征地补偿标准与农 民期望的最大利益差距较大，表现在：一是征地补偿标准 与土地出让价格相差悬殊。我市自20xx年至今，因种种原 因考虑，对土地征收补偿标准难做较大调整，而近年来随 着社会经济的快速发展，土地出让价格不断飙升，其与征 地补偿标准之间的巨大差额造成了被征地农民的心理状况 严重失衡；有的认为政府低价征地，高价拍卖，老板得大 利，利益分配不公，掠夺了被征地农民应得利益。二是物 价上涨，被征地农民对土地收益期望值大大提高。20xx年 底农村居民消费价格总指数比2 Oxx年上涨了 10.5%,尤其 20xx年，居民日常消费品价格持续上涨，全市cpi指数高 达4.8%,给中低收入被征地农民家庭带来的压力尤其明显； 城乡房价成倍攀升，在高地价、高房价的社会大环境影响 下，老百姓对土地征用补偿的预期收益也越来越大，“惜售” 心理强烈。三是集体土地非法买卖现象严重。一些村级组 织和个人置国家法律法规于不顾，非法买卖、转让和以租 代征农村集体土地，据调查，目前部分镇村集体土地非法 买卖的价格高达20万元/亩，远远高于我市征地补偿标准3 万元/亩，私下非法买卖土地对政府以统一价格开展征地造 成极大影响。四是部分用地单位为了顺利进场，采用其他 名义对被征地农民暗底下再进行补偿，补偿额每亩2-3万 元的比比皆是。对于这种现象，多数镇（街道）出于无奈, 既不支持也不反对。这种私下补偿的做法在一定程度上破 坏了政府公信度，让老百姓产生了 “越闹越得益”的歪曲 心理，同时也带来同地不同价、区域间、项目间征地补偿 不平衡状况，直接导致公益性项目征地难，也使得以后征 地工作越来越难。 （二）被征地农民生活保障机制有欠完善之处，农民 后顾之忧解决尚不到位。务农老百姓最基本的生存资源是 土地，土地被征用了，就意味着即将丧失一条谋生的路子, 必然要以保障其今后基本生存为前提；那些转产从事二三 产的农民，虽不再耕作土地，但也早已把土地承包经营权 作为“金娃娃”怀抱，说到底，农民还是希望城市化、工 业化发展对其自身效益的带动，但要求必须以足够多的经 济补偿作为其放弃土地的代价。当前我市主要采用两种优 惠政策来保障被征地农民的长远利益，一种是安置补助费 分年支付政策，另一种是被征地农民养老保障政策，规定 两种政策只能任选其一。这两个政策自20xx年实行以来， 受到了广大被征地的农民欢迎，但实施至今未作调整，已 明显不能适应社会经济发展变化，对解决农民征地后顾之 忧作用偏弱。被征地农民养老保障政策存在的问题：一是 养老保障月享受额200 —300元，与周边县市相比明显偏低, 与被征地农民日常基本生活开支有较大差距；二是征地后 可享受养老保障年龄限制在男55岁、女50岁以上，未达 到法定享受年限的不能享受养老金，失去日常生活保障； 三是自负缴费标准偏高，部分被征地农民无力支付。安置 补助费分年支付政策存在的问题：一是参加比例不高，全 市仅1084 8户；二是年支付标准偏低，不足以满足被征地 农民的生活开支；三是三十年支付期满后，被征地农民失 去了生活保障；四是该政策虽由被征地农民自愿选择，但 分年支付的办法与上位法的规定相抵触，容易产生误解， 引发不必要的信访；五是操作程序复杂，影响征地补偿工 作进度。 （三） 由于土地指标控紧，被征地农民生产生活用房 得不到满足，农民借征地之机与政府进行谈判。受国家宏 观调控政策影响，近年来我市用地指标日益紧张。工业用 地、交通水利等公益性项目占用了大量的用地指标，导致 个人建房用地指标稀缺。很多农村居民因“有土地没指标, 有指标没空间”等原因无法建房。为了维护自身利益，改 善居住环境，部分被征地农民只能利用征地的机会要求解 决个人建房问题，和政府讨价还价，甚至有个别人把征地 视为沾公家光、发建设财的机会，试图借机大捞一把。另 外，我市个私企业发达，家庭作坊发展到一定程度，就要 向外拓展。虽然近年来我市兴