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外汇管理助力实体经济发展 张远军 外汇局大连市分局 一方面深入推进外汇管理重点领域改革，降低企业融资成本和行政成本；另一方 面，规范跨境收支行为，防范跨境资金流动风险。 近一年来，东北地区的经济形势依然严峻。作为东北经济的龙头，大连市经济形 势同样也面临着较大的下行压力。面对地区经济金融发展的困境，外汇局大连市 分局（以下简称“大连市分局”）紧密结合大连市经济社会发展的实际，把外 汇管理工作与支持区域经济结构转型升级相结合，围绕供给侧结构性改革，特 别是“三去一降一补”的重点任务，抓住辽宁自贸区、金普新区、跨境电商试验 区等一系列区域对外开放的重大机遇，建机制、强管理、优服务，为当地经济社 会发展，特别是外经贸领域实体经济的发展，提供了强有力的支持。 抓住两条工作主线 大连市分局外汇管理工作紧紧围绕两条主线:一方面深入推进外汇管理重点领域 改革，降低企业融资成本和行政成本，通过优化政策环境和营商环境，发挥好 外汇支持作用，促进实体经济的发展;另一方面，规范跨境收支行为，防范跨境 资金流动风险。 主线一:千方百计促发展 深化改革，促进贸易投资便利化。一是积极支持跨境电子商务综合试验区建设。 制定印发《国家外汇管理局人连市分局关于支持人连跨境电子商务发展若干措施 的意见》，在简化手续、优化政策、降低成本、规范发展等方面提出了 10条举 措，有效降低了实体经济企业的成本。二是积极开展大连自由贸易试验区金融政 策复制和创新工作。根据优势产业、特色行业发展规划，研究制订了《大连自贸 区金融创新方案》，在跨境人民币使用、外汇管理改革、支持期货交易中心、深 化区域金融中心建设等方面提岀了 44条金融创新举措。三是突岀问题导向，加 强政策服务。转变外汇管理工作思路，在保证交易真实合规的前提下突破现行外 汇管理规定，及时以个案集审会审议的形式解决企业难题，满足企业真实合理 的需求。 落实政策，助力降低企业融资成木。一是引导企业运作两个资金池，便利集团内 资金摆布。制定《人连市跨国公司外汇资金集中运营管理操作规程》，积极推动 并实现跨国公司外汇资金集屮运营管理政策落地;跨境双向人民币资金池业务取 得新突破，支持跨国企业集团充分运用境外资金。二是支持企业境外直接融资， 拓宽企业融资渠道。通过个案集审，满足企业境内担保境外发债资金调回境内使 用的政策需求。目前，已有企业成功境外发债，融资成木较境内约低6个百分点, 资金调冋境内陆续结汇使用。三是推广跨境融资新政，落实外债管理改革。制定 《大连市本外币一体化外债备案操作规程》，明确本外币外债信息登记管理程序, 便利银企业务办理，促进新政顺利实施。四是搭建银企合作平台，助推涉外经济 发展。与市外经贸局联合举办了 “大连市对外贸易投资项目融资对接会”，搭建 平台、畅通渠道、互通信息、精准投放，实现经济金融共赢发展，有效提升金融 服务实体经济的实效性。对接会现场，银企签约289亿元，最终达成意向总额 400亿元，银企合作得到进一步深化。 开拓创新，有效降低企业行政成本。一是探索本外币一体化监管。将跨境人民币 业务与外汇业务有效整合，从理顺业务流程、便利市场主体、提高监测水平三个 层面，推进木外币跨境资金一体化监管。实行木外币跨境资金统一监管后，监管 责任更加明确、信息交流更加透明、业务流程更加有序、政策协调更加便利，有 效避免了业务办理多方推诿或对外解读口径不一等现象，确保了跨境资金监管 政策的一致性和连续性。银企无需多次往返于跨境办与外汇管理部门，业务办理 更加便利和顺畅，金融政策支持自贸区建设、跨境电商发展、海洋经济发展等更 为协同有效。二是设立综合柜台提供“一站式”服务。在下辖支局试点主体监管 的基础上，沿着“自下而上”的改革路径，在分局层面设置“一站式”综合服 务柜台，推行首问负责、一次告知、限时办结等制度，实现了 “一个窗口”统一 受理行政审批事项，统一解答现场政策咨询，统一管理外汇信息数据，业务办 理愈加便利。三是货物贸易外汇管理“三个延仲”。积极推进“服务、监测、核 查”的“三个延伸”，按属地管理原则，将县（市）支局管辖的1423家企业贸 易外汇收支管理权限下放，使企业无需再往返市局办理业务，大大降低了企业 的“脚底成本”。 主线二:坚定不移防风险 净化市场，坚持防风险与便利化统一。一是维护市场秩序，建设公平环境。大连 市分局通过推进跨部门联合、总分局联动，加大外汇检查力度，打击外汇领域违 法违规行为，构成了实现防风险与便利化有机统一的重要手段和有力保障。二是 加强银行自律，降低监管成本。按照总局的统一部署，并结合分局本外币--体化 的管理特点，指导监督大连地区银行外汇和跨境人民币业务展业自律机制搭建 工作，将大连地区自律机制打造成银行间信息沟通的平台、经营合作的平台、维 护诚信的平台、发展机