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关于我县农村低保工作的调研报告 关于我县农村低保工作的调研报告 农村最低生活保障制度，是农村社会保障体系的一项 基础工程，是构建农村和谐社会、维护社会稳定的“最后 一道防线”。该制度的推行，对于解决农民贫困，实现“生 有所靠”具有重大而深远的意义。最近，笔者通过实地视 察和走访座谈等形式，对我县农村低保工作开展情况进行 了专题调查。 一、我县农村低保工作的现状 我县位于XX山区，是全省25个经济欠发达县（市、 区）之一。截止20xx年底，全县总人口 44.39万人，其中 农业人口 3 9.95万人，是个农业大县。20xx年全县财政收 入7. 84亿元，其中地方财政收入3. 84亿元，农民人均收入 4533元。全县现有低保对象316 1户4209人，其中农村低 保对象3055户4090人，城镇低保对象106户119人。全 年发放保障金4 09.43万元，比上一年增加137. 56万元。 农村低保率为1 ? 03%,月人均低保救助金为80. 46元；城 镇低保率为0. 2 9%,月人均低保救助金为157. 26元。 近年来，我县低保工作制度逐步完善，低保对象管理 逐步规范，实现了低保对象管理动态化、低保标准增长自 然化、低保资金发放社会化，基本上做到了低保对象应保 尽保、应退尽退。 1、 领导重视。县政府成立了社会困难群众救助工作和 低保工作领导小组及其办公室，各乡镇也相应建立了由乡 镇长任组长的领导小组及工作机构，并将低保工作列入重 要议事日程，实行行政一把手亲自抓，分管领导具体抓， 层层抓落实的工作格局，确保了低保工作顺利进行。 2、 制度完善。我县从1 998年开始建立农村最低生活 保障制度以来，先后出台了《xx县最低生活保障实施办法》、 《XX县最低生活保障工作操作规范（试行）》等政策文件， 并结合工作实际，在原有的基础上，多次进行了修改完善。 县民政局还专门编制了低保申请审批程序流程图，发放至 各乡镇。各乡镇也根据县里有关规定，建立健全了相应的 规章制度，低保工作实现了制度化、规范化。 3、 动态管理。县民政局严把进口、畅通出口，坚持每 季度末召开党组会议集体讨论审批事宜，及时纳入符合条 件的低保户。各乡镇每年第三季度组织开展低保对象全面 核查工作，对符合最低生活保障标准的对象继续予以低保, 对家庭人均收入高于最低生活保障标准的对象及时予以注 销，真正实现了对低保对象的动态管理。 4、 资金保障。低保资金列入县、乡镇两级财政预算， 县财政负担90%,乡镇负担1 0%,乡镇配套部分先由县财政 垫付，年终一次性向乡镇收取。低保资金划入低保资金专 户，实行封闭式管理和社会化发放，保证了低保资金专帐 核算，专款专用。县里还根据省政府[20xx]65号文件精神, 每年6月对城乡最低生活保障标准予以调整和提高。 二、当前我县农村低保工作存在的问题 我县的农村低保工作在县委、县政府的高度重视和相 关部门的共同努力下，取得了一定成效，但在实施过程中 也发现一些问题，亟待完善和规范。 1、 存在“错保、漏保”现象。有些是因宣传工作不到 位，如我们在调查中发现，农村特别是偏远山区，有些属 于弱势群体，由于对低保申请的条件、程序不了解，使其 丧失了应有的权利；有些是因村两委干部责任心不强，对 低保工作不重视，没有把工作做细做实，导致应保的对象 没有及时上报；有些是村干部出于人情关系，没有按照低 保标准认真核定核实，草率估算，随意填报，从而出现 “人情保”、“关系保”等现象；有些是因违反计划生育等 政策而丧失了资格等。 2、 操作程序不规范、不透明。有些乡镇、村（社区） 在审核低保对象时没有经过集体研究，而是由个别干部确 定；有些低保对象未经过公示或公示时间未满就上报；有 些村干部不参照低保条件规定，而是与邻村、邻户对比， 相对困难的就上报；有些村干部把自己的亲朋好友想方设 法纳入低保；有些村干部在村双委换届选举中为了拉票， 随意承诺，把办理低保作为交换条件；有个别乡镇干部由 于考虑个人关系，没有严格把关。 3、 家庭经济收入核定难。按政策规定，只有家庭经济 收入低于我县最低生活保障标准的家庭，才可纳入低保范 围。虽然我县也根据省、市、县有关规定制定了《XX县最 低生活保障工作操作规范（试行）》，规定了家庭经济收入 的计算办法，但在实际操作中存在较大的难度。一是收入 难以货币化，农村居民收入中粮食等实物占比重大，在价 值转化过程中，存在较大的随意性；二是对低收入农户的 储蓄、有价证券、隐性收入等难以合理核定；三是农户外 出务工或临时收入有相当的不稳定性，计算起来比较困难。 4、 资金来源渠道单一。农村低保资金的筹集主要以地 方为主，资金主要来源于上级财政补助以及县乡两级财政 配套。近年来，由于农村低保救助标准不断提高，单一的 资金来源使县乡财