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第二部分 环境影响的经济分析 清华大学公共管理学院 • 在实际经济活动中，任何项目（投资）对环 境都会有不同程度的影响；根据计划审批部 门的要求，每个项目必须对该项目的环境影 响做出评价。 • 对于经济学家和项目分析人员来说，最困难 的问题是：哪些环境影响或资源损失必须考 虑？这些影响如何量化和货币化以便计算。 这就是所谓的环境项目的费用和效益的识别 问题。 • 只有当环境项目的费用和效益识别清楚了， 即可以定量化、货币化计算，然后就可以进 行环境项目的费用－效益分析（Cost-Benefit Analysis ）。 一、环境项目的费用、效益识别计算 （一）识别和计算的原则应该是： 1、 从最明显、最容易估价的环境影响 入手。首先找出那些可以用市场价格反 映的、影响生产力变化的环境影响。 比如一个土地开发项目，可能产生 水土流失、泥沙淤积，从而影响下游的 农业及渔业，可以通过调查估算农业即 渔业产量的变化来估算这种损失的大小。 环境项目的费用、效益识别计算 2、 如果不能直接使用市场价格，那么就 业设法通过寻找“替代市场”来间接使用 市场价格。在这些方法中，可能采用替 代品或互补品的市场价格来估算环境物 品及服务的价值。 比如清洁空气的环境舒适性，可以对 处于不同空气质量区域中的房地产或土 地价格的差异来计算。 • 3、 效益和费用（成本）之间有一种非常 有用的对称关系：放弃的效益就是成本 （机会成本的概念），而避免的成本就是 效益。 比如提高工业污水处理率的项目，费 用－直接成本：投资、运行和维护费用； 效益－避免的成本：减少下游水净化的费 用，降低发病率而减少的医疗费用。 4、 经济分析本身必须在实施项目和不 实施项目的框架中进行，即分析项目的 有和无(With and without)的影响。 如建污水治理厂还是不建污水治理 厂；如果建污水治理厂，是建设大厂还 是建设小厂。 5、所有的假设、条件都必须清楚地阐 述，所有的数据来源都要有根据。 （二）项目影响的评价方法 评价方法清单（一） 评价方法 被评价的影响 客观评价方法 1、生产力变化 生产力 法 2、疾病成本法 健康（发病率） 3、人力资本法 健康（死亡率） 4、置换/恢复成 资本资产、自然 本法 资源 评价方法清单（二） 评价方法 被评价的影响 主观评价 5、防护/减轻支出法 健康、生产力、人造 法 资产、自然资产 6、隐含价格法 房地产/土地价值法 环境质量、生产力 工资差异法 健康 7、旅行成本法 自然资源 8、意愿调查法 健康、自然资源 市场价格或生产力法 环境影响的效 益评价方法 替代市场法 另一种