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关于我国农民工权益保障问题及现状及实施对策探究 摘要：近年来，由于我国正处于社会转型期，各种法制不 完善、社会经济发展水平和农民工自身的文化素质偏低，农 民工在职业选择、劳动待遇、社会保障等各方面受到各种歧 视，合法权益得不到有效保护甚至遭受侵害的现象相当突 出，这影响了社会法制建设和社会经济和谐稳定发展的大 局。如何使农民工的合法权益得到有效保障是社会主义社会 不可回避的严峻问题。本文主要就现在农民工权益保障过程 中存在的问题和现状做一分析，并对产生问题提出了相关的 策略和建议。 关键词：和谐社会；农民工；权益保障；存在问题；实 施策略 农民工理论概述介绍 农民工即农民工人，他们是农业户口，但从事着非农业 的工作；他们生活工作在城市，为城市的发展作出巨大的贡 献，在某些人心中农民工是贬义的，其实农民工并不一定是 户籍在农村但到城市做工的一类人群特殊的群体。拥有农村 户籍而在城市打工的人员，包括大中专院校毕业后户口在农 村而在城市工作的中高学历人员，随着中国户籍制度的完 善，将不再拥有城镇和农村户口的差别。社会学家、三农问 题评论家艾君认为，在中国实施多年的实行二元户籍管理制 度下，我们所说的“农民工”，实际是指‘身在城市从事非 农业工作的农业户口的工人” 二、农民工劳动权益保护面临的问题 劳动合同签订率低，劳动用工行为不规范 近几年，农民工劳动合同签订率虽有所提高，但仍不足 一半。从工作单位或经营活动的类型来看，从事家政、社区 服务等灵活就业，以及在个体经济就业的农民工签订劳动合 同比率非常低，分别仅有2. 1%和6% ；在私营企业工作 的农民工劳动合同签订率也较低，为55. 7% ；在国有及 国有控股企业、集体企业工作的农民工劳动合同签订率分别 为73. 9% 、80. 7% ,仍需进一步提高；而在外商、港 澳台投资企业工作的农民工劳动合同签订率最高，达到 91. 8% 。 “同工不同酬现象仍然严重 一些公有制企事业单位的劳务工与城镇职工同工不同 酬、不同权、不同待遇，拖欠和克扣工资问题依然存在，取 得劳动报酬的权利受侵害。许多私营企业尽量参照最低工资 标准来确定农民工劳动报酬，有些企业变相提高劳动定额， 有些企业超时工作不付加班费。农民工工资还经常被拖欠甚 至被克扣，特别是在建筑行业更为突出。 享受基本社会保险权益难以落实 一是农民工参保率低，多数企业不给农民工投保，同时 由于城乡两种保险制度难于对接，也有一部分农民工不愿参 保。二是由于许多农民工没有参加工伤、医疗保险，发生工 伤事故和生病治疗享受不到相应的待遇。三是农民工遇到困 难不能及时得到社会救助。 劳动作业环境存在安全隐患 劳动安全卫生条件差，身体健康和生命安全受威胁。一 是安全事故频繁发生。据国家安全生产监督管理总局不完全 统计，我国每年因工致残人员近70万，其中农民工占绝大 多数。二是职业危害严重。一些企业不执行劳动保护有关规 定，农民工苯中毒、患肺病死亡的恶性事件触目惊心。女性 农民工劳动保护方面的问题也很突出。三是生活条件差。 劳动执法及劳动仲裁保护力度不够 我国现行劳动争议解决实行“一调一裁二审”的单轨 体制。而劳动仲裁属于强制性规定，即必须先经仲裁，对 仲裁处理结果不服，才可以提起诉讼。在各种争议解决途径 中，仲裁居于核心地位。但农民工自身法律知识的缺乏加上 仲裁制度本身存在的很多制度本身的问题，使得仲裁作为解 决争议的主要途径的作用并没有得到有效的发挥。 三、农民工权益被侵害的原因分析 1.体制因素 城乡分割的二元体制，形成了农民工与城镇职工在身 份、就业、劳动报酬、社会保障、民主权利和公共服务上的 二元结构，虽然一方面推进了城市化发展进程，但另一方 也拉大了城乡差距。“二元户籍制”像一块烙铁分别给市民 和农民烙上了表示其身份的印痕，使得农民进城后仍然无法 摆脱自己是“农民”的身份，这在不同程度上制约了农民工 权益保障。 经济因素 我国正处在社会转型与变迁时期，一些地方政府片面理 解“以经济建设为中心”，在价值取向上存在倾斜，为了稳 定和吸引投资方的投资，不惜牺牲农民工的权利；另一方面, 城乡劳动力资源过剩，竞争十分激烈，大多数农民工缺乏竞 争优势，大量的农村剩余劳动力使劳动力市场呈现资方市 场。 社会文化因素 “农民工”作为一种特殊的社会类别，目前在农民工问 题的讨论中被强调和固化，并常常作为被同情者被述及。由 于沿用“农民”概念，使得歧视性的身份制度在城市空间中 得以延伸、再生。社会特别是城市居民大多歧视农民工，使 得农民工在一个如此极为不利的社会环境中得不到价值认 同，也就谈不上权益的保障。 法律制度因素 虽然我国正在建设社会主义法治国家，但立法仍然具有 滞后性，许多法律制度还不完善。特别是农民工维权缺乏完 善和运行良好的救济程序。劳动保