中国地方政府绩效评价组织外部环境问题研究.pdf

硕士论文 中国地方政府绩效评价组织外部环境问题研究 一、绪论 (一)研究背景及意义 1、研究背景 (1)绩效评价作为推动政府职能转变的科学工具受到我国地方政府的重视 自20世纪80年代以来，我国进行了几次大规模的政府机构改革，虽然取得 了一定的成绩，然而历次行政改革都陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨 胀”的恶性循环的怪圈中，再加上政府本身出现的许多问题，严重影响了政府的 绩效。当前，我国政府改革已进入关键时期，政府绩效评价作为一种新型政府治 理工具，对深化政府改革，转变政府职能具有重大意义，受到了地方政府的高度 重视：首先政府绩效评价有利于转变政府管理理念，树立科学发展观和政绩观。 科学的政府绩效评价通过引入外部评价机制、吸收外部评价主体，可以有效地向 政府表达公众的意愿，并迫使其接受科学的管理理念，强制性地扭转政府对其行 政结果所作的错误价值衡量，纠正政府的违法行为，引导政府回归科学与理性。 其次，政府绩效评价有助于重新界定政府职能，推动政府职能转变，优化政府管 理流程，促进政府管理方式由管制型政府向服务型政府转变。最后，政府绩效评 价有利于改善政府形象，增进政府与公众之间的亲和力，将政府的行为展现给公 众，有利于赢得公众对政府的支持和信任，使政府巩固行政的合理性及合法性来 源【11。 (2)我国地方政府绩效评价的开展和进一步发展受到制约 上世纪90年代初，在学习和借鉴西方国家政府绩效评价理论和经验的基础 上，我国一些地方政府和部门也开始尝试政府绩效评价的实践活动，如福建等地 进行的机关效能建设，南京等地进行的“万人评议政府活动，甘肃省企业评议 政府活动、青岛市所开展的目标责任制等。虽然取得了一定的成就，但是审视这 十几来年我国地方政府绩效评价开展情况和发展轨迹，不难发现我国的政府绩效 评价还存在着诸多问题： 一是绩效评价尚处在探索阶段，尚未全面推开，还停留在个别省市、个别部 门的分散试验阶段，多为“运动式”、“突击式”评价，而对政府绩效的持续性测评 则较少。有的评价以形式取代实质、以主观取代科学，甚至有的政府借评价“集 体做秀”，使政府绩效评价的作用难以得到有效发挥。 二是绩效评价缺乏制度化、法律化保障，监督与管理力度不足，尚未形成一 种法治化、系统化、科学化的绩效评价制度体系。目前，我国地方政府绩效评价 在整体上缺乏统一规划和指导，评价内容、评价主体选择、评价程序和方法等方 硕士论文 中国地方政府绩效评价组织外部环境问题研究 面差别较大；评价活动具有一定的封闭性、神秘性；缺乏相关保障制度，没有形 成评价利益关系协调机制和评价促进机制，多数评价处于“自发半自发”状态。 法律、法规和相关制度的缺失，增加了评价的组织行为的无序，降低了评价的公 信力和权威性。 三是绩效评价的科学化程度不高，系统性不强。绩效评价实践缺乏强有力的 理论支撑，没有形成完整、统一、科学的指标体系，尚未建立统一的评价标准和 操作规范，存在较大的随意性，绩效评价的质量难以保证，评价结果没有得到有 效应用。 造成上述问题的原因是多方面的，既有政府绩效评价系统自身的原因(如理 论研究不足、指标体系的不科学、评价技术和方法的使用不合理、评价组织组建 和发展比较滞后、评价运作不规范等)，同时又有与外部环境不和谐的因素(例 如政府部门尤其是高层领导的重视程度和支持度不够、相关法律建设出现空白、 社会公众和专家参与度不足、以及传统社会文化对政府绩效评价的影响等)，这 些问题的存在使得我国地方政府绩效评价的开展和进一步发展受到了极大的限 制，没有体现出绩效评价的核心思想，即持续性改进政府绩效。 (3)研究政府绩效评价组织的外部环境有利于实现组织与其环境的动态平 衡发展 根据生态学的观点，没有一种生命有机体是可以独立存在的，任何一种生命 有机体都必须依赖于周围的环境，要同周围的环境进行物质交换才能生存。组织 亦不例外。环境对于组织的运作和管理的影响业已得到越来越多学者的重视。卡 斯特和罗森茨韦克认为，“组织是一个由若干子系统组成的开放式社会技术系 统”。这个系统从环境中接受能源、信息和材料的投入，予以加工，然后又向环 境输出产出，强调组织的系统性及其与环境的相互作用。 中国地方政府绩效评价组织作为整个社会大系