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关于民间资本健康发展问题探析 摘要：改革开放以来，民间资本在社会发展进程 中扮演越来越重要的角色。本文从民间资本现状和作用出 发，从政府、金融和法律的角度分析阻碍辽宁省民间资本发 展的制约因素，并提出一些宏观性解决办法，针对辽宁省民 间资本的健康发展提出几点微观但具有操作价值的建议。 关键词：民间资本；民营经济；区域经济；健康发展 作者简介：王金荣(1962-),女，辽宁师范大学会计系 副教授，硕士研究生导师，研究方向：财务成本管理。 中图分类号：F832. 39文献标识码：A doi : 10. 3969/j. issn. 1672-3309 (x) . 2013. 04. 22 文章编号： 1672-3309 (2013) 04-53-03 民间资本，即掌握在民营企业和股份制企业中属于私人 股份以及其他一些形式的所有私人资本的统称。民间资本范 围比较广泛，在本质层面上，它可以是相对于国家资本和国 外资本以外的所有资本。自改革开放以来，我国以市场经济 为取向，期间创造了大量社会财富也聚集了丰厚的民间资 本。随着经济的发展，民间资本在民间经济和社会发展中显 得尤为重要，因为民间资本是支撑长期经济增长的动力，为 了扼制经济下滑，同时稳定经济，激活民间资本是增强经济 发展动力的重中之重。 新国36条”已经出台两年之久，辽宁省也出台了《关 于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，支持民间资 本进入十几个大领域投资。可见，民间资本对于整个辽宁省 的经济发展具有推波助澜的作用。根据《2011年辽宁民间融 资报告》显示，2011年辽宁省民间融资呈现明显萎缩，民间 融资主要流向实体经济，利率总体水平较高，而违约率较低。 加之，辽宁省对日韩等国经贸往来频繁，外资企业对本土的 民间资本具有一定的冲击，导致多年来，辽宁的民间资本发 展受阻。 一、制约辽宁省民间资本健康发展的因素 （一）普遍的因素 政策方面。 （1） 对“新国36条”落实不到位。虽然民间资本对 社会经济发展的贡献很大，但在传统的垄断行业及领域中的 地位很低。在“新国36条”中，已经明确规定民间资本可 以加入到国家未明令禁止的垄断领域中，然而，在具体落实 方面往往出现落差，民间资本依然受到垄断行业尤其为政府 类垄断行业的排斥，甚至享受不到同外资相等的优惠待遇。 （2） 相关政策不完善，民间资本难有公平竞争。现阶 段，从政府规定的相关条例来看，民间资本的准入条件普遍 高于国有资本或者外来资本，并且准入程序常常受外来资本 优惠的打击，即使民间资本获得了资本准入也多伴有附加的 条件。如果不能及时放宽民间资本在金融服务机构中的准入 条件，也做不到差异化对待民间资本潜力的评估，那么在多 元化的金融服务体系里，民间资本特别是其中的小微企业将 难以在经济市场中趋于稳定。若脱离了政府的支持，作为社 会主义市场经济体系中重要组成的民间资本便不能健康发 展，因此，政府对民间资本的相关引导政策影响显得尤为重 要。 金融领域。 准入条件高，受到垄断行业的排挤。虽然十几个 部委早已经为引导和支持民间资本进入垄断性行业出台了 政策，但是在体制上，准入的障碍依然存在。许多垄断行业 是依附于自然垄断之上的过度行政性垄断，比如政企合一， 这样的管理机制具有历史性，很难被破除。因此，导致民间 资本进入金融领域的审批条件很模糊、程序较繁琐，并且缺 少透明度。 融资成本高，非法地下钱庄和高利贷款引发消极 影响。由于民间企业的信誉度往往较低，因此陷入从商业银 行获得融资困难的窘境，小微企业的生命力更加薄弱，无奈 只好选择非法的地下钱庄或走向高利贷款之路。这严重阻碍 了社会经济优质有序地进行，还间接成全了部分不法分子的 经济犯罪行为，为社会治安提供不良间隙。 风投体系不健全，投资出口和渠道不畅通。在最 近几年中，市场经济呈现供需失衡，民间资本由此更多地倾 向于由实向虚。前两年炒钱盛行，民间资本投资渠道不畅通, 投资流向失控，这些直接导致民间企业空心化的现象加剧， 负面影响甚多。 金融服务机构运行不顺利，缺乏专属性金融服务。 仅仅凭借中国人民银行、银监会和证监会的宏观性支持是远 远不够的，民间资本仍然需要一个中介，可以为其提供专属 性的金融服务，帮助民间资本进行有效投资并加强创新，完 善其经营理念来促进民间经济的良性循环发展。而正因为缺 少这样一个稳重可靠的支持媒介，使得民间资本现状还是混 乱无序，尤其体现在投资、管理和创新上，琐碎的麻烦接踵 而至。 法律层面。 相关法律法规不够完善，阻碍了民间资本的发展。 民间资本零散难以控制，因此很难实施对其有效监管。许多 民间资本游走在国家法律法规之外，甚至有些民企存在非法 资金。而目前可以有效控制和管理的法律法规尚不完善，民 间资本可实际进入的行业并不多，致使许多小微企业生存十 分艰