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基于农户满意度土地整理项目绩效评价和区域差异探究 摘要 农村土地整理项目具有公共产品特征，其绩效评 价不仅需要从“生产面或供给面”入手，还应从“消费面或 需求面”展开。农户使用满意度是土地整理项目绩效的终端 评价，对于改善项目绩效、促进农村土地整理可持续发展意 义更加重大。从农户满意度视角，构建土地整理项目绩效评 价指标体系，运用问卷调查和顾客满意度评价法（CSI评价 法）对我国农村土地整理项目绩效及其区域差异进行实证研 究。研究发现：①我国土地整理项目农户满意度绩效值为 4.12,总体上处于“优秀”水平等级；②存在由经济发展水 平和农户自身特征引起的土地整理项目绩效区域差异和农 户差异；东、中部地区项目的绩效总体水平要高于西部地区。 ③当前土地整理项目总体上在降低生产成本、后期工程管护 等2个指标绩效水平表现不足，是今后土地整理项目建设中 需要着重关注和改善的方面。研究结果为我国土地整理工作 提供了重要的政策启示。 关键词农户满意度；土地整理项目；绩效评价；区域 差异 中图分类号F301.2 文献标识码A 文章编号 1002-2104 （ 2013 ） 08-0068-07 doi : 10. 3969/j. issn. 1002-2104. 2013.08.011 土地整理项目绩效是一个综合的概念［1-2］,可持续土 地整理项目绩效应该既包括有形的物质产出绩效（如田间道 路、灌溉渠道、农田防护林、标准田块等建设成果），也包 括无形的精神产出绩效（如农民感受到工程的实用、方便以 及由此带来的满意程度），即土地整理项目使用者的主观感 知绩效［3］。已有研究多注重对土地整理项目的工具性绩效 评价［4-9］,从项目管理主体出发，关注生产或供给”的 经济、管理绩效，而忽视土地整理项目真正的使用主体一农 户的感受，人文关怀的价值性绩效评价严重不足。根据市场 消费理论，评判一项产品的绩效好坏，消费者的主观使用感 受比任何其他的客观数据更具说服力。公共产品绩效好坏的 评判也不例外。只有公众认可的、满意度高的公共产品或服 务，其绩效水平才是高的。土地整理项目具有公共产品特征, 其绩效评价不仅需要从“生产面或供给面”入手，还应该从 “消费面或需求面”展开。从农户主体视角来看，只有农户 使用满意度高的土地整理项目，才是绩效水平较高的土地整 理项目。否则，即便政府管理者认为再有用、再高效，并强 制建设的土地整理项目，农户也会觉得没用。农户使用满意 度评价是土地整理项目绩效的终端评价，对于改善土地整理 项目绩效、促进农村土地整理可持续发展意义更加重大。纵 观我国已有研究，除了土地整理效益评价研究涉及到农户满 意度这一单项评价指标之外，满意度评价方法在土地整理项 目绩效评价中的应用研究几近空白[10] O有鉴于此，本文提 出从农户满意度视角，构建土地整理项目绩效满意度评价指 标体系，以东、中、西部项目区农户的问卷调查数据为基础, 运用顾客满意度评价法（CSI评价法）对我国农村土地整理 项目绩效进行评价并分析其区域差异特征，旨在从评价主体 与评价方法上改进我国土地整理项目绩效评价工作，推动土 地整理项目绩效评价理论方法的发展。 1调查设计、变量选择及数据准备 1.1调查设计 为了尽可能保证调查结果的科学性，本研究将问卷调查 设计如下：①选择与土地整理项目直接相关的，年龄在16-65 岁（智障者除外）的已婚农户作为调查对象；②问卷统一采 取匿名作答方式；③由调查人员在项目区进行偶遇式调查。 1.2变量的选择与说明 在以往研究中，大部分学者都只选择设计总体满意 度” 一个指标获取农户对某类公共产品（如农村道路、水利 设施等）的总体评价，该方法不能反映农户对公共产品某个 具体部分（方面）的实际满意情况。公共产品是由多个属性 集合而成的系统，消费者总体感受不能简单地等同于部分之 和。农户对项目总体满意的评价结果也可能包含对项目某个 (部分)方面的不满意，因此，为能够相对深入了解农户对 土地整理项目绩效各个方面的满意度，获得较为全面和完善 的评价结果，本研究根据农村土地整理项目建设的基本内容 以及对项目区的实地调查，主要选择以下满意度评价变量， 构建土地整理项目绩效农户满意度绩效评价指标体系(表 1),指标的具体定义如下： 项目总体满意度变量：主要测量农户对项目绩效 的总体满意程度。 项目田块满意度变量：主要测量整理后田块的平 整性、田块大小的适耕性等绩效满意程度。 灌排渠道满意度变量：主要测量灌排渠道质量及 灌溉和排涝保障性绩效满意程度。 田间道路满意度变量：主要测量田间道路质量及 田块通达度、农业生产运输便利性绩效满意程度。 农田防护林满意度变量：主要测量农田防护林质 量及抗风灾能力绩效满意程度。 经济效益满意度变量：主要测量整理后带来的农 业规模生产、