9+公共支出结构12-11-25.pptVIP

窝阔台：“诚如卿言，则国用有余矣。卿试为之。” 耶律楚材把全国分为十路，每路设正副课税使。他们携蒙古军威，一路游说汉人堡寨交税免灾。果然，收到许多财物。 这是蒙古人从部落（流寇）到王朝（坐寇）的转折。 政府面临来自潜在政府的竞争。 为防止潜在政府产生并取代自己，政府必须建立起一种公共秩序, 既能维护自己的统治,又保护公民的产权。 政府还要对公民灌输观念，使之认同的政府并主动合作而不是反叛，意识形态（Ideology）就起这样的作用。 【zbm提问】 有人说：“黑社会的存在，是政府没有尽到责任的表现，责任尽到了，不可能有这种替代的东西。” 你怎么看？ （3）“三公”经费支出 因公出国（境）经费 公务用车购置及运行费 公务接待费 政府支出按功能划分，反映政府的各项职能，如公共服务、教育、医疗、卫生、公共安全等； 按经济科目划分，反映支出的具体用途，如工资支出、商品服务支出等。 “三公”经费反映支出的具体用途，应主要通过经济分类的科目反映出来。 但是在部门预算相关表格的内容设计上并不是与科目设计一一对应。 如目前预算编制中并没有公务接待这个科目，因此只能在一些具体的项目中整理得出。 【ZBM提问】 从政的净收益过高是不是公共服务支出膨胀原因之一？ 提示：契约收入并不高，主要是在职消费和租金收入。 3、教育支出 （1）政府为何安排教育支出 具有正外部效应； 能缩小贫富差距； 资本市场不完善。 （2）投入不足与资源浪费并存 科学研究、文化和卫生领域都有这个问题。 义务教育与职业教育 基础研究与应用研究 大众文化与娱乐文化 公共卫生与医疗卫生 （3）高等教育能否市场化 高等教育市场化： 一是减少政府对高等教育投资的比例，增加非政府对高等教育的投资； 二是强化大学与工商界的联系； 三是加强私立/民办高等教育的角色和作用。 世界一流大学多数是私立大学。M. Friedman认为，公共教育制度如果缺乏市场竞争的约束，会导致效率低下，资源浪费。 学费负担未必加重。国家助学贷款，开征遗产税后捐助增加。上大学是投资行为。 世界上没有一个国家有能力包办昂贵的高等教育。 西方国家公立学校只占1/3左右，亚洲国家至少各占一半。 如果现有1700多所高校，有1/3的高校转成民营，那么义务教育经费问题就可以解决。 当下主流意识是坚决抵制教育市场化。有人总怀疑民办教育的血管里流的是不道德的血。 现在中国包括“新东方”在内已经有10个教育集团在美国上市了。 他们的服务对象，在国有公办教育中吃不饱、吃不好，又花了一笔钱重新购买服务。 4、基础设施支出 基础设施（Infrastructure）： 生产与生活共同利用的辅助和服务部门。 包括：交通、通讯、能源、供排水、仓储等系统。 交通与资本、人才、技术、信息的关系。 【专栏】 上海与宁波的地理位置、历史条件、人口素质、文化背景等非常接近。 每3个上海人中就有一个是宁波籍人士。 “阿拉”是宁波话。 2008年GDP总量，上海为13698亿元，宁波为3964亿元。 主要原因：交通条件差异？ 政府为何安排基础设施支出？ 从生产的流程看，是外部条件或投入品； 从资本规模看，需要巨额的投资； 从施工过程看，建设周期长； 从资本性质看，固定成本所占比重高。 三、主要转移支出分析 1、社会保障支出 （1）社会保障支出内容 政府对面临生活困难的社会成员提供的补助。包括： 社会保险支出 社会救济支出 社会福利支出 （2）政府为何安排社会保障支出 初次收入分配不公平； 经济的周期性波动； 商业保险是一种优值品； 保险市场存在逆向选择和道德风险。 信息不对称可能发生在当事人正式签约之前；也可能发生在正式签约之后。 事前信息的不对称可能造成逆向选择的后果； 事后信息的不对称则可能造成道德风险的问题。 逆向选择：由于交易双方信息不对称而产生的劣质品驱逐优质品，市场成交商品的质量总是低于某一方的期望。 在商品质量不一的市场上，卖方比买方更了解所商品的质量，买方根据平均质量报价，优质商品因为价格被低估而退出市场，只剩下劣质品