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第三章 政府行为与均衡收 入水平的决定 ——三部门模式 本章教学要点： 第一节 经济生活中的政府 第二节 财政政策与国民产出决定 第三节 宏观财政政策 第四节 财政政策乘数 1 第一节 经济生活中的政府 一、政府参与经济的理由  1、建立和维护竞争秩序 2、实施宏观经济稳定政策  3、干预和调整国民收入与财富的分配。 矫正市场失灵（公共品、外部性、信息 不对称） 2 二、政府支出增长、规模与配置状况  1、政府支出的增长及其原因。20世纪初，美国 联邦政府、州政府和地方政府的支出总共仅占美 国GDP的8% 。到1993年，美国各级政府的支出 占到GDP的36% 。原因：（1）城市化。对党 校、医院、公共交通、公园、消防、警务、卫生 防疫等需求迅速增长，各级政府的支出也迅速增 加。（2 ）战争与国防的需求的增加。（3 ）社会 保障需求的增加。福利开支、失业保障、农业补 贴、退伍津贴、医疗补贴、退休津贴等。 3 2、政府支出——政府购买和转移支付  政府购买是政府对最终商品和劳务的 消费，包括政府各部门购买的计算机、办 公设备、武器，也包括对政府雇员的薪金 开支。政府转移支付包括失业保障、退伍 津贴等社会保障项目，以及政府支付的公 债利息。 4 三、政府支出的来源——税收 1、税收的作用。（1）提供收益，以利 政府开支。（2 ）转移资源，调节消费和生 产，分配收入。 2、税收的种类。按课税对象分为流转 税、所得税和行为税等，对宏观经济分析 中，对所得税给予特别的关注，在有的情 形下，甚至把税收就理解为所得税。 5 3、政府的预算  政府预算盈余（BS）是指政府各项税收减 去政府购买支出和政府转移支付。即：  BS=T-G-TR  BS大于零，则存在政府盈余；BS小于零， 则存在政府赤字。 6 四、财政政策与预算平衡  财政政策包括财政支出政策和税收政策。政 府运用财政政策影响总支出和总需求，减轻经济 的周期波动，稳定价格水平，使经济在接近充分 就业水平上持续发展。  政府可以采用三种基本方式影响总需求： 1、对物品和劳务的购买。对总需求产生直接的 影响。2、对个人和企业的转移支付。3、对个人 和企业的征税。后两种是通过改变个人和企业的 收入水平影响消费和投资，进而影响总需求，因 而对总需求产生的是间接影响。 7  政府的财政政策就是通过改变政府的购买支 出，以及改变政府的转移支付和税收对总需求进 行调控的政策。  无论是政府支出的变化还是税收的变化都会 影响到政府的预算平衡，所以，政府财政政策也 被称做政府预算政策。  预算差额是政府的一切收入和一切支出的差 额。政府支出包括政府对物品和劳务的购