2012年的财政政策.pptVIP

基础建设：税收征管机制要变革 间接：除了少许例外，只能征间接税 截流：税源与“现金流”捆绑，无“现金流”则无税源 直接税：与之适应的征管机制 征管机制：非税务部门自身所能“独为” 途径：举全社会之力 其他走势1：调整推进城镇化思路 增支的重点→推动服务业发展和改善民生 城镇化：二元财政体制机制的突破 财政覆盖范围的扩大→财政供给能力↑→税收持续增长 公共服务体系构建→税制结构调整 直接考量财政支出结构→向民生倾斜 △教育：围绕4%的争论 △房价：保障性住房的缺失 △社保：财政不可承受之重 其他走势2：预算法修订 修订预算法：11月16日，国务院通过修正案（草案） 基本原则 △增强预算的科学性、完整性和透明度 △健全财政管理体制 △完善财政转移支付制度 △强化政府债务管理，防范财政风险 △严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督 其他走势3：地方税体系建设 基层政府财政困难：地方税体系提上议事日程 基本原则：仍处“纠结”状态 △税收立法权高度集中于中央不放松 △财力与事权相匹配：以“钱”而非“权”去摆平政府间财政关系 办法： △给省级政府适当下放税政管理权 △增加一般性转移支付规模和比例 小结：中央经济工作会议精神1 世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性 增强调控的针对性、灵活性、前瞻性 继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系 加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求 小结：中央经济工作会议精神2 要突出把握好稳中求进的工作总基调 稳： △保持宏观经济政策基本稳定 △保持经济平稳较快发展 △保持物价总水平基本稳定 △保持社会大局稳定 进： △在转变经济发展方式上取得新进展 △在深化改革开放上取得新突破 △在改善民生上取得新成效 小结3：基本要点 当前经济形势的基本判断 明年经济政策的总体布局 2012年财政政策的取向选择 现实税收结构的基本图景 结构性减税的重点对象 直接税改革的重点和基础建设 其他方面的走势 Thank You！ 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 Institute of Finance and Trade Economics Chinese Academy of Social Sciences 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 Institute of Finance and Trade Economics Chinese Academy of Social Sciences 中国社会科学院财政与贸易经济研究所 Institute of Finance and Trade Economics Chinese Academy of Social Sciences 当前经济形势与 2012年财政政策 高培勇 2011.12.15 背景：中央经济工作会议落幕 两大任务：评估当前经济形势+布局来年经济政策 2011：12月12日—14日 基调：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 2010：12月10日——12日 基调：实施积极的财政政策和稳健的货币政策 2009：12月5日——7日 基调：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 2008：12月8日——10日 基调：实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策　　　 概念界说：财政及其特质 财政：政府的收支→ 或政府的收支活动 线索：收入＋支出 范围：覆盖于所有政府部门、所有政府职能、所有政府领域、所有政府活动 触角：延伸至几乎所有家庭和企业、几乎所有经济社会领域、几乎所有经济社会活动 结论：特殊品质——覆盖全部＋牵动大部 当前形势： 三个基本判断 欧美经济形势持续恶化：中国不会独善其身 外部不确定性影响程度?2008年末和2009年初 ?美国：美联储(14日)—美国当前经济有微弱复苏迹象 ?欧洲：欧盟26国（9日）—缔结了新的财政条约 物价上涨仍将是我们面临的主要矛盾 ?物价上涨压力：成本推动+通货膨胀 ?长期持续 ?物价上涨与收入分配矛盾相交织的风险 ?社会动荡 明年政策：基本布局 宏观经济政策的总基调—保持“中性”格局： 积极财政政策 + 稳健货币政策 积极：扩张的同义语 ? 预留应对下滑的扩张空间 稳健：中性的同义语 ? 控制物价水平的上涨势头 历来“名”“实”有别：继续实施 ≠ 全盘复制 2012年的操作肯定不同于2011年 2012财政政策:在积极与稳健间“跳舞” 判断标准：财