欧洲低碳城镇建设经验及启示_以瑞典_丹麦_法国为例.docxVIP

2017 2017 中国发展观察 世界 世界 世界 中国发展观察 No.06 PAGE PAGE # PAGE PAGE # 欧洲低碳城镇建设经验及启示 ——以瑞典、丹麦、法国为例 自2003年低碳经济提出以来， 欧洲发达国家大力发展低碳技术， 并积极调整政策导向，以抢占低碳 经济的先机和制高点。特别是近年 来，以瑞典、丹麦、法国为代表的 国家以创建生态低碳城镇为抓手， 从能源、产业、建筑、交通、生 活、生态等方面探索新的低碳发展 模式，并培育新的经济增长点，取 得了显著的成效。欧洲国家的实践 和经验将为我国探索城镇低碳发展 模式提供借鉴。 背景 欧洲是世界上最早完成工业化 的地区，也是率先提出可持续发展 理念的地区。以上世纪70年代石油 危机为契机，瑞典、丹麦、法国三 国率先探索能源“新出路”，成功 实现能源转型，能源低碳化水平走 在了全球前列。2015年，瑞典化石 能源占一次能源的比重仅为32.1%， 丹麦除水电外的可再生能源占一次 能源的比重已达到25.3%，法国核能 占一次能源的比重为41.1%。除了 在能源供应侧采取措施外，三个国 家还积极采取行动促进需求侧的低碳 发展，尤其是将低碳城镇创建作为抓 手，探索实践绿色低碳发展新模式。 自上世纪90年代，瑞典开始 打造以低碳、零碳为建设理念的低 碳示范城镇。哈马碧新城和马尔默 BO01新城是瑞典推进以低碳和零碳 ?吕斌 为建设理念的两个重要示范项目， 重点展示系统化的规划设计和成熟 适用技术的系统集成。目前，哈马 碧新城已基本建成，并成功打造成 为全球典范，马尔默BO01已部分 建成。 丹麦被公认为是世界上实现绿 色低碳发展最为成功的国家之一， 如今，丹麦在能源效率和可再生能 源方面走在了世界的前列。在低碳 城镇建设方面，丹麦注重创新、注 重实践，形成了一系列先进理念和 经验。其中，丹麦首都哥本哈根于 2012年提出《哥本哈根2025气候计 划》，努力打造成为世界第一座碳 中和城市。 法国于2008年10月22日正式启 动了国家生态城市发展项目，目标 是促进全国性大规模的城市可持续 发展议程。通过在全国建立可持续 发展的共识，实现建筑、社会和能 源领域的创新。法国的生态城市采 用在现有的城市地区内部或接邻城 市的地区进行开发建设。参与生态 城市项目需要编制生态城市的规划 和发展建议书，并向中央政府提出 申请。生态城市建议书要求必须明 确将以实现零碳排放为宗旨。 欧洲国家低碳城镇创建 典型做法和经验 (一）将“政府主导、目标统 领”作为低碳城镇建设的保障 三个国家低碳城镇的创建均 离不开政府的有力推动，政府在整 个开发过程中扮演着总导演的角 色。一是政府部门负责确定低碳城 镇建设的理念和总体目标，并制定 一系列具体的目标指标强化目标统 领。如瑞典哈马碧新城先是制定了 “将环境影响较1990年技术水平减 少到一半”这一总体目标，之后从 能源、交通、材料（废弃物循环利 用）、给排水、建筑材料、土地利 用、受污染土地、湖泊恢复以及噪 声9个类别进行了细化。二是在明 确总体目标后，政府部门负责确立 各项规划。对于城市新区或开发项 目，在确定规划后，政府部门或派 出机构开展招商“选”资，要求开 发商必须拿出有说服力的方案证明 能够达到低碳要求才能竞拍土地， 且开发商必须严格按照规划实施开 发等。三是在建设推进方面，政府 部门或派出机构把控开发进度，通 常采取循序渐进的模式，一方面逐 步积累经验并指导下一期的开发， 另一方面可以降低投资成本。四是 国家层面往往还通过资金补贴等方 式支持低碳城镇建设。例如，法国政 府安排了350亿欧元的经费支持生态 城市项目；瑞典政府自1998年起开始 资助包括提高能效、开发可再生能 源、提高生物多样性、水管理、交 通系统等资源可持续发展项目。 (二）将科学编制规划作为低 碳城镇建设的根基 表1森讷堡2015-2020 表1森讷堡2015-2020碳减排分布 领域 预计减排量/吨二氧化碳 贡献度 居民 33700 21.2% 企业 28000 17.6% 市政部门 8000 5% 智慧能源 43900 27.6% 生态经济 30500 19.2% 绿色交通 15000 9.4% 总计 159100 100% 在低碳规划方面，注重系统性 和前瞻性。单因素途径不足以支撑 城镇低碳转型，实现低碳需要系统 推进。为实现2020年地区内二氧化 碳排放量较2007年基准降低50%这 一目标，丹麦森讷堡市围绕居民、 企业、市政部门、智慧能源、生态 经济、绿色交通六个主题制定了具 体的落实方案。前瞻性体现在适度 超前的目标制定。例如哈马碧规划 曾因部分目标指标要求过高受到争 ImArby. 图1瑞典哈马碧新城建成前后对比议，直至建成才打消了外