城乡统筹下的城镇化建设问题及对策研究_以华明镇为例_.docxVIP

论坛 论坛 论坛 论坛 PAGE PAGE # 2017年第14期 2017年第14期 2017年第14期 PAGE # 城乡统筹下的城镇化建设问题及对策研究 ——以华明镇为例 ■史学飞 (天津商业大学公共管理学院，天津300134) 摘要：为提高城镇化发展水平，从党的十六大开始，逐步提出城乡统筹规划。在这个发展背景下，我国 的城镇化建设进入了新的发展阶段，各地政府根据自身现状，确立了因地制宜的发展发展模式，例如华明 模式、嘉兴模式、义务模式、新乡模式、潍坊模式、赣州模式、苏南模式等。该文章通过总结以“宅基地换 房”为特征的华明模式的成功经验，为新型城镇化建设中存在的问题提出相应的解决措施。 关键词：城乡统筹；城镇化；华明模式 DOI:10.15979/j.cnki.cn62-1104/f.2017.14.010 _、城镇化建设中存在的问题(一） 土地与人口城镇化不匹配在市场逐利性的推动下，忽视了农民的意 愿，造成土地城镇化与人口城镇化的不匹配。首 先，土地城镇化与人口城镇化速度不匹配，人口 城镇化速度远远落后土地城镇化的速度，没有实 现土地和人口的同步转型。其次，城镇建设盲目 扩张，建设用地和耕地保护矛盾突出。地方政府 为发展经济，大量出售土地发展房地产，房地产 商没有考虑现实因素而盲目增加投资，以“摊大 饼”的方式无限外延扩张，过度占用耕地资源， 造成耕地和居住、建设用地比例失衡。(二） _、城镇化建设中存在的问题 (一） 土地与人口城镇化不匹配 在市场逐利性的推动下，忽视了农民的意 愿，造成土地城镇化与人口城镇化的不匹配。首 先，土地城镇化与人口城镇化速度不匹配，人口 城镇化速度远远落后土地城镇化的速度，没有实 现土地和人口的同步转型。其次，城镇建设盲目 扩张，建设用地和耕地保护矛盾突出。地方政府 为发展经济，大量出售土地发展房地产，房地产 商没有考虑现实因素而盲目增加投资，以“摊大 饼”的方式无限外延扩张，过度占用耕地资源， 造成耕地和居住、建设用地比例失衡。 (二） 建设资金匮乏，利益冲突严重 城镇化建设过程中需要投入大量的资金，因 此，资金不足是制约城镇化建设的重要因素之一。首 先，由于小城镇财政金融体系不健全，我国现有的财 税体制划分不合理，没有形成大的融资平台，投融资 渠道单一，地方政府主要依靠出让土地收益和社会投 资来获取资金支持。其次，政府投资及政府监督项目 易出现后期资金不足的现象，例如近年来出现的烂尾 公路、烂尾楼等，加重了资金与土地两方面的矛盾。 再次，土地收益多用于地方政府的政绩工程建设，对 于农民的“安居工程”投入少，增加了农民的经济 负担，将城镇化建设成本转移给了农民，从而导致政 府、企业、农民之间利益冲突严重。 (三） 基础设施不完善，城镇综合承载力 较弱 首先，基础设施建设落后于我国城镇化发 优化国土开发格局时指出，“走中国特色城镇化 道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功 能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小 城镇的协调发展”。十八届三中全会提出努力推 动城乡一体化建设，解决好“三农”问题，加大 统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，促进城 乡共同发展。新型城镇化的实质是人口和土地的 同步转变。 小城镇是城乡之间的纽带，是拓展城市发展 空间、疏解城市功能和吸引人口及产业集聚的场 所，是促进城乡经济融合的重要支点[31。为加快城 镇化建设的进程，解决城镇化建设过程中土地规 划中存在的问题，建立成熟的城镇化发展模式， 各地政府根据自身的地理区位条件，因地制宜的 确立了城镇化发展的试验田，其中包括华明模 式、嘉兴模式、义务模式、新乡模式、苏南模式 等。本文总结以“宅基地换房”为特征的华明模 式的成功经验，为城乡统筹背景下新型城镇化建 设中存在的问题提出相应的解决措施。 走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态 文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”。 城镇化的核心是人的城镇化，华明镇在改革过程 中充分尊重农民的意愿，把农民的发展作为其城 镇化的核心，克服以往强制性土地征收模式损害 农民利益的弊端，坚持以“以人为本”的发展理 念，贯彻落实“五位一体”发展战略，统筹考虑 农民的各项生存和发展需求A实施换房政策必须 95%以上的人同意，在房型设计中征求农民意见， 在项目建设中请农民代表参与监督，改革过程坚 持公开透明，这些措施充分调动了农民的参与积 极性。大力发展汽修、造纸、化工、五金等制造 业，改变了农民的就业结构，减少农民对土地的 依赖，自愿加入到新型城镇化改革的过程中[5]。 展的速度，表现在地面交通状况的不完善，排水 设施的落后和没有远瞻性，导致交通堵塞。基础 设施和公用设施建设仅靠财政投入，困于“有多 少钱办多少事”的格局。其次，基础设施与经济 发展不相适应，无法吸