城镇化进程中的金融创新_以河南省开封市为例_.docxVIP

207 207 ? 财政金融 JJ 财经纵览 城镇化进程中的金融创新 —以河南省开封市为例 杨亚攀1程博2 摘要：加快城镇化进程，统筹城乡发展是我国现代化建设的必经之路，也是解决‘‘三农”问题、促进经济全面发展的根本手段。金 融是城镇化的引擎和加速器，对城镇化发展有着明显的支持作用。近年来，开封市在城镇化的过程中金融需求巨大，但是金融供给却严重 不足，这已经成为制约其经济进一步发展的瓶颈。针对开封市金融供给不足的具体问题，应采取加快构建多元化投融资创新机制、培育农 村本土内生的金融力量、创新金融产品一站式服务和完善风险管控机制等对策路径，从而促进开封市又好又快发展。 关键词：城镇化；金融；创新 十八届三中全会提出“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中 国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和 小城镇协调发展。”务实高效的推进新型城镇化建没，不仅是我国当前 扩大有效需求、稳定经济增长的现实选择，更是我国转变发展方式、实 现和谐社会的重大战略任务。 开封市目前的城镇化率较低，未来将保持几十年增长的黄金期，多 元化的金融需求也必将伴随城镇化进程不断增加。因此，为了满足城镇 化进程中不断涌现的金融需求，开封市不仅要建立一个多元、开放和创 新的综合性城镇化金融服务体系，更需要加快金融产品创新，规避城镇 化过程中的金融抑制问题，从而破解城镇化融资中的制度瓶颈，推动城 镇化又好又快发展。 _、城镇化进程中的金融需求巨大 在城镇化进程中，农村地区需要大量的资金投入，主要包括硬件配 套设施和进城生活成本两项。齐备的硬件配套设施建设需要当地金融的 大力支持，道路交通、水电暖等基础设施以及通讯等公共服务设施的建 设都需要大量资金的投入。截至2014年底，开封市总人口 454.9万人， 城镇化率为42.58%, 2014年人口自然增长率为4.99知，预计2020年 我国的城市化率将达到50% — 55%,如果把人口自然增长率考虑在内， 并以5.00知的年均增长率增长，那么保守估计到2020年开封市将转移 农村人口高达211.54万人。根据中国社科院有关城镇化硬件环境建设 的测算，农村人口转移到城市中的硬件成本需要5-6万元人民币/人， 那么，到2020年开封市城镇化中硬件投入就达1269.24亿元人民币。 另一方面，农民进城的生活成本也很高。中科院城市报告中有关生活成 本的测算指出，_个农村人口转变为城市居民的平均生活成本为2.5万 元，那么，开封市211.54万农村人口转移到城市需要528.85亿元生活 成本的投入。综上所述，到2020年开封市城镇化大约共需要投入 1798.09亿元，并且该资金已经剔除了城镇化后的各项维修费用和对二 三产业投入的资金。开封市城镇化建设的资金缺口巨大。 此外，城镇化过程中，土地流转为土地资本，政府有将土地向资本 要素转变的金融需求；企业有信贷融资需求和对资本市场、保险市场的 现代化转型的金融需求；个人需求则主要表现为以住房金融为代表的个 人消费融资需求和村镇居民自建住房资产向经营资本升级的金融需求。 因此，开封市城镇化过程中金融需求巨大。 二、城镇化过程中金融供给不足 一个地区的城镇化水平与当地金融市场发育程度的高低有着明显的 正相关关系。如果金融市场发育水平高，结构健全，那么其所承载的资 本和货币市场便能充分发挥金融资源优化配置作用，推动地区城镇化水 平向前发展。然而，开封市金融市场发育不健全，资本和货币市场衔接 困难，从而导致了城镇化过程中金融供给不足的问题，主要表现为以下 几个方面。 (一）金融供给主体单一 社会募集资金、农民收入、国家财政拨款和金融机构信贷资金是开 封市城镇化建设资金供给的四个主体。目前，我国证券市场发展不完 善，市场化程度和对外开放水平不高，通过证券市场大规模直接融资募 集社会资本不太现实。而作为欠发达地区的开封市，其本身农民较低的 收入水平也并不能为城镇化建设提供应有的支持。据了解，开封市2014 年农村居民人均纯收入仅有9316元，而相邻的郑州市农村居民人均纯 收入为15470元。 政府财政拨款和金融机构的信贷资金则是开封市城镇化建设资金的 主要来源。在当前地方政府债务体系监管收紧的背景下，政府财政拨款 对新型城镇化建设和经营的贡献度逐步下降，再加上开封市政府较少的 财政收入，财政拨款在庞大的城镇化资金需求面前更显得杯水车薪。以 村镇银行和小额担保公司为代表的次生金融机构法律定位模糊，生存空 间狭小，大量民营资本由于政策壁垒和法律规定而游离于金融供给主体 之外。金融机构的信贷资金不能跟上城镇化推进的步伐，影响了城镇化 的进程。 (二） 金融供给配置效率不高 2014年河南省各项贷款年底余额为27583.4亿元，开封市各项贷款 年底余额仅为864.4亿元，占河南省总量