新型城镇化背景下农民工社会保障问题研究_以辽宁为例.docxVIP

Modern Business Trade Industry Modern Business Trade Industry 现代商贸工业 2015年第9期下）193 现代商贸工业 2015年第9期下）193 194 194 现代商贸工业 2015年第9期下) DOI:10.19311/j.cnki.1672-3198.2015.18.098 DOI:10.19311/j.cnki.1672-3198.2015.18.098 192 192 现代商贸工业 2015年第9期下） 政策与商法研究| 新型城镇化背景下农民工社会保障问题研究 —以辽宁为例 程杰刘筠婷(辽宁对外经贸学院国际经贸学院，辽宁大连 程杰刘筠婷 (辽宁对外经贸学院国际经贸学院，辽宁大连116052) 摘要：辽宁城镇化建设进程加快，城镇化水平提高。新型城镇化背景下，失地农民不断增加，进城务工人员 比重逐步增大。大批农民工涌向城市、前期农民工的老龄化问题突显，这也使农民工社会保障问题愈发成为社会 关注的重点。城乡社会保障制度对接困难、用人企业对政策的扭曲、农民工参加社会保障的积极性不高以及社保 基金运营效率低等问题，均在不同程度上加剧了政府财政支出的负担。完善社会保障体系自身的问题，解决执行 过程中出现的漏洞，提高基金保值增值功能，不但可以减轻政府财政负担，还有利于推进城镇化建设，达到事半功 倍的效果。 关键词：城镇化；农民工；社会保障；基金保值增值功能 中图分类号：D9 文献标识码：A 基金项目：辽宁对外经贸学院2014XJLXYB001阶段成果。 作者简介：程杰（1978 —），女，满族，辽宁大连人，硕士，辽宁对外经贸学院副教授，主要从事保险学理论研究和科研工作；刘筠 婷（1994一），女，回族，辽宁葫芦岛人，辽宁对外经贸学院国际经贸学院金融学专业学生。 农民工，即农民工人，主要是指具有农业户籍，但 从事着非农业的工作，生活工作在城市的社会劳动群 体。改革开放后大批农民从土地中解放出来形成了第 一代农民工，中国作为新兴市场在加入世贸组织后提 供了大量制造业就业岗位，农民工数量持续稳定增长， 2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文 件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村 发展基础的若千意见》中，首次使用了“新生代农民工” 的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代 农民工问题，让新生代农民工市民化。 新型城镇化建设进程中，辽宁省城镇化覆盖率逐 年提升。辽宁省统计局统计数据显示，2013年，全省城 镇化覆盖率由2012年的65. 7%上升为66. 5%，城镇化 覆盖率居全国第二位，大大超过全国平均水平。并预 计2015年城镇化覆盖率达到70%左右，2020年达到 7 5 %。城市化覆盖率提高的同时，造就了大量的新市 民。辽宁省第六次人口普查数据显示，全省人口中，居 住在城镇的人口，占62. 10%;居住在乡 村的人口，占37.90%。同第五次全国 人口普查相比，城镇人口增加3898886人，乡村人口减 少2536975人，城镇人口比重上升7个百分点。大量 的农村人口向城镇转移，农民工比重也逐年增长，完善 农民工社会保障问题，实现城乡社会保障对接，已成为 推动城镇化发展的关键所在。 1完善农民工社会保障问题的必要性 1.1 农民工老龄化问题凸显，“裸老”问题备受关注 随着时间的推移，第一代农民工已步入老龄阶段， 农民工的平均年龄也处于上升态势。据国家统计局统 计显示，2013年全国41岁以上农民工已占到农民工比 重的40.7%，30岁以下的农民工比重仅为36%。农民 工的老龄化趋势必然引发社会养老问题。国家统计局 文章编号=1672-3198(2015)18-0192-03 发布的另一组数据显示，全国农民工养老保险参保率 只占农民工总数的16%，其中退保率却高达40%。农 民工“裸老”问题严重。而辽宁作为东北老工业基地的 龙头，是国家重点建设地区，也是第一代农民工集中涌 入的地区之一，农民工老龄化问题更加突出。完善农 民工社会保障体系，提高农民工的参保积极性，更是当 务之急。 1.2辽宁社保资金缺口严重，社会保障制度改革任重 道远 我国最初的养老保险基金运作模式为现收现付 制，但是随着老龄化社会问题的日益凸显，自1993年 开始了部分现收现付和部分积累相结合的基金运作模 式。2007年1月辽宁更是首批试点坐实基本养老保险 个人账户的试点省份。但是社保基金的缺口使得辽宁 只得挪用个人基金账户以解燃眉之急。为了保障社保 金的发放，辽宁将“扩面”作为社保资金的主要来源，即 将逾百万农民工纳入社会保障体系，基金收入连续四 年增长。但随着缴费水平的逐年提高，作为低收入群 体的农民工往往存在参保有心无力的情况。