三圈理论视域下特色小镇的培育与建设_以瑞安侨贸小镇为例_.docxVIP

网络出版时间：2019-05-29 11:44:20网络出—地址： 网络出版时间：2019-05-29 11:44:20 网络出—地址： /kcms/detail/33.1276.Z1024.004.html 陆益晗\张文婷2 (1.中共瑞安市委党校，浙江瑞安325200; 2.浙江省团校，杭州310012) [摘要]特色小镇的培育与建设是推动新型城镇化和新农村建设的重大决策。有的 小镇即便入选省级特色小镇创建名单，但在推进过程中仍困难重重。以瑞安矫贸小镇为例， 基于三圈理论分析瑞安特色小镇申报推进情况发现，相关政策侧重于价值圈和能力圈而忽视 了支持圈，从而可能导致在支持圈上存在先天不足。为此，特色小镇的培育与建设应强化支 持圈，在相关的产业、招商引资、文化、政策、宣传等方面着力。 [关键词]特色小镇；培育与建设；三圈理论；侨贸小镇 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要加快发展中小 城市和特色镇，因地制宜发展特色鲜明、广城融合、充細魅力的小城镇，以“特色”突破小 城镇的发展难题。这与浙江省提出的建设“特色小镇”理念不谋而合。自2014年10月时任 浙江省省长的李强在参观“云栖小镇”时首次公开提出特色小镇以来，“特色小镇”已成为 席卷浙江的一大热词，反响热烈。特色小镇力求“特而强”“聚而合”“精而美”，成为破解 浙江省空间资源瓶颈、有效供给不足、高端要素聚合度不够、城乡二元结构的重要抓手。由 此，可以看出，特色小镇的提出，不仅符合浙江“七山一水两分田”的空间实际，也契合浙 江经济转型升级的新要求[1]。从浙江省前期公布的3批浙江省级特色小镇创建名单和考核情 况看，先后有104个小镇入选，但经过2015年和2016年两年的考核后，已有6个小镇被降 格处理。尤其第二批入选的42个小镇，仅一年时间就有5个被警告，4个被降格?。究其原 因，个别小镇申报成功后，基本没有后续发展，部分小镇推进异常艰难，这在某种程度上说 明特色小镇建设的推动模式或持续发展动力出现了问题。本文基于三圈理论视角，从政策层 面和具体案例分析其原因。三圈理论是美国哈佛大学肯尼迪政府学院的学者马克?穆尔提出， 广泛运用于对公共政策的案例分析。马克?穆尔认为，成功的决策均可基于价值圈、能力圈 和支持圈三要素进行考量并追求其结构性平衡，三圈的重叠区域是公共政策的最佳实施区域 瑞安市作为浙江省发达县市之一，城镇发展既面临着各种挑战，也面临着培育与建设特 色小镇的机遇。培育与建设特色小镇可有效利用瑞安块状经济、山水资源、历史文化的比较 优势，通过资源整合、项目组合、功能集合，提升产业发展内涵，推动传统产业转型升级。 案例分析的样本选取瑞安市侨贸小镇（已入选第三批省级特色小镇创建、培育名单）。打造 瑞安市侨贸小镇，对破解瑞安市当前经济、社会、城市发展难题具有长远的指导意义。 一、基于三圈理论的浙江省级特色小镇创建相关政策解析 在三圈理论的分析框架下，可从价值、能力、指导层面的支持三个维度去分析省级特色 小镇创建的相关政策。目前，省级特色小镇相关政策主要有：《浙江省人民政府关于加快特 色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）（以下简称《指导意见》），申报层面的 《关于开展第X批省级特色小镇创建、培育名单申报工作的通知》（以下简称《申报条件》)， 考核验收层面的《特色小镇评定规范》（浙江省地方标准DB33/T 2089—2017)(以下简称《评 定规范》）。《指导意见》涉及内容相对宏观；《评定规范》中虽包含大量有针对性的考核指标， 但主要是用于后期对特色小镇是否创建成功的考核验收，二者都对特色小镇的建设有着指导 意义。不过此处主要关注的是通过申报后进入省级特色小镇创建名单的小镇将面临的创建问 题，地方政府推送哪个小镇参与申报还是以《申报条件》为主，因而仅选取《申报条件》《指 导意见》中的相关内容进行解析。 价值維度 三圈理论中的价值是指公共政策要最大化地创造公共价值。《申报条件》规定，申报的 小镇应“产业转型升级有实质成效，预计建成后有大量的新增税收、新增就业岗位产生，新 集聚一批中高级人才，年接待游客30万人次以上。”“规划以产业发展为核心，融合文化、 旅游和社区功能，建设提供创业服务、商务商贸、文化展示、接待咨询等综合服务功能的小 镇客厅，各种形式的网上公共服务平台。所有特色小镇要规划建成为3A级以上景区，其中 旅游产业特色小镇要按5A级景区标准规划建设。” W 能力維度 三圈理论中的能力是指实现公共政策所需具备的能力和资源，如土地、投资等要素。《申 报条件》对建设空间和投资情况规定：“相对独立于城市和乡镇建成区中心，原则上布局在 城乡结合部。规划面积在3平方公里左右，其中建设面积在1平方公里左右。” “3年（