浅谈高速公路的BOT项目管理.pdf

浅谈高速公路硇 BOTI页目管理 重庆水利电力职业技术学院 吴渝玲 四川武通路桥工程局 张 凌 [摘 要]目前我国高速公路建设存在着总量不足，覆盖范围需要继续扩大以及高速公路网络尚未形成，规模效益难以发挥等方面的 问题，在今后很长一段时期内，需进一步加快高速公路建设步伐。然而，加快高速公路建设面临政府财政资金不足的矛盾突出。根据 国务院 《关于固定资产投资项 目试行资本金制度》的规定，各种经营性投资项 目试行资本金制度，必须落实资本金，其中交通运输项 目资本金比例为35％．xZrX上。目前，我国政府对公路的投资主要有三个来源：一是来源于各级财政投资，即各级政府财政的预算资 金；第二个来源是利用交通规费和由车辆购置费等财政专项资金所形成的公路建设资金，在税费改革以后将进一步减少；第三是利 用国债资金。但据初步测算，按 目前形势，这三部分资金来源全部加在一起，也不能满足我国公路建设资金需求。经济的持续发展和 落后的交通基础设施之间的矛盾，建设资金的巨大需求和资金短缺之间的矛盾 日益突出，资金已成为制约我国公路建设事业发展的 瓶“颈”。依靠传统渠道已难以解决工程建设中的资金困难问题，开拓新的资金渠道、增加资金来源已迫在眉捷。这里着重介绍了 BOT管理模式的特点和在高速氽路管理中面临的问题。 [关键词]高速公路 BOT BOT项 目 引言 目前选择投资人主要采用招商洽谈的方式，存在选择投资人的渠 我国的高速公路建设起步于20世纪8O年代后期，根据交通部统 道较窄，透明度低等问题，难以实现公平、公正性。在招商引资进行BOT 计资料，到2010年底，我国公路网总里程达到 398．4万公里 ，五年新增 项 目过程中，由于个别项 目的投资人融资能力较差，在项 目实施时存在 63．9万公里。其中，高速公路由 “十五”期末的4．1万公里发展到 7．4万 因资金不足，不得不面对资金难以周转的境地，工程进度慢，不能按期 公里，五年新增 3．3万公里，居世界第二位。1988年，上海至嘉定高速公 运营，不仅使经济利益受损，而且在社会上造成不良影响。 路建成通车，中国大陆高速公路实现了零的突破。近十年来，高速公路 2、BOT项 目的前期市场的可行性研究工作流于形式。 一 直是我国交通建设的主战场。1998年底，中国高速公路通车总里程 在可行性研究上，普遍存在编制水平不高 ，可行性研究流于形式的 达到6258公里，居世界第八；2001年底达到 1．9万公里，居世界第二。 现象。有的BOT项 目，尤其在早期，政府缺资金，企业缺项 目，两方一拍 一 、 BOT投资方式及其发展现状 即合，对于市场的可行性研究上则往往流于形式 ，使选择的项 目不利于 BOT是英文BuildOperateTransfer(建设一经营—移交)的缩写，指政 实施BOT投融资模式。如某高速路建成后，与可研估计车辆 日通行量 府(通过契约)授予企业(包括外资企业)以一定期限的特许专营权 ，许可 相差很大，一年营运亏损2个多亿 ，项 目现金流严重不足，也影响投资 其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其向用户收取费用或 人的投资积极性。 出售商品以清偿贷款、回收投资并赚取利润 ，特许权期限届满时，该基 3、在建项 目管理混乱。 础设施无偿移交给政府。 有的投资人具有投资和建设管理双重身份，可随意操作项 目来恶 目前，BOT模式已被广泛地应用在发达国家和发展中国家的交通 意增大建设成本，达到投资项 目的 双“赢”之 目的。所谓 “双赢”，即工程 基础设施建设中，著名的横贯英法之间的欧洲隧道、澳大利亚的悉尼港 建设期间利用投资方的下属关联单位承接工程，通过操控前期招投标 口隧道，M4、M5收费公路项 目、太平洋高速公路项 目，M2西北交通联 抬高中标价，建设过程中随意变更工程以及虚假计量计价等方式，使其 网项 目，泰国曼谷机场高速公路以及马来西亚南北高速公路等都采用 关联单位获得虚高利润，此为 “一赢”；而在核定工程建设成本时，如虚 BOT融资模式，其中马来西亚南北高速公路项 目