政府投资项目后评价保障机制研究.docVIP

PAGE PAGE 1 政府投资项目后评价保障机制研究 　　摘要：政府投资项目中与后评价配套的具体有效的制度体系尚未建立，鉴于其和项目后评价中各方利益相关者有着密不可分的关系，根据利益相关者理论界定了政府投资项目的主要与次要利益相关者。针对其在后评价中存在的问题，构建了三方面的保障机制，以确保后评价工作的顺利进行。 　　关键词：政府投资项目　后评价　保障机制　利益相关者 　　0　引言 　　项目后评价是项目周期中的一个不可缺少的重要环节。目前我国对项目后评价的研究从方法和财务角度开展的比较多，对于体系机制的研究还不够成熟。很少有学者就后评价机制迟迟未能建立并完善的深层次原因进行探讨，只有解决后评价保障体制迟迟未能很好建立当中隐藏的深层次问题，才能便于后评价实施与管理，使其体系走向完善。而政府投资项目离不开“人”的参与，剖析深层次的问题不可避免地要从“人”的因素考虑，即考虑项目的利益相关者。因此，基于利益相关者理论来研究政府投资项目后评价保障机制，以更好地指导我国项目后评价工作的进一步开展，促进我国项目后评价工作进一步走向制度化、规范化的道路。 　　1　政府投资项目后评价中利益相关者分析 　　1.1　政府投资项目首要利益相关者界定 　　利益相关者是指那些与特定组织有一定利益关系的有关者，其利益得失与组织的存在相关。换言之，利益相关者是在一定环境中受组织决策和政策影响的任何有关者。 　　目前建设项目的核心层围绕着业主、承包商和监理进行，同时这三方的联系十分紧密，组成了整个项目的灵魂。对于政府投资项目而言，其中的业主方较为特殊，政府作为投资方受全体国民的委托履行对政府投资资金的代理职责，而建设单位又履行下一层的代理职责。由于政府投资项目的特殊性，与中央政府部门利益密切相关的利益相关者除了建设单位以外，还包括地方政府、监理单位。其中，中央政府部门拥有项目的最终决策权，对于建设项目工期、成本、质量和集成管理等方面的最高决策权力；建设单位则是建设资金的使用者和管理者，对整个项目无论从设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段都具有决策权，其工作任务主要是提供相应项目的资料，指派组织及人员完成项目及其管理工作；施工单位则主要负责工程的实施，是项目过程中人力物力的提供者；监理方的工作重心则在于项目的检查和监督工作，确保项目的质量和造价，有助于项目的平稳运行。这些利益相关者的行为与政府投资项目的建设直接而紧密地相关，在项目实施过程中有着举足轻重的作用。 　　1.2　政府投资项目次要利益相关者界定 　　除了政府投资项目首要利益相关者外，还有一些团体和部门对政府投资项目的成功产生影响，但是它们的相关性相对不强。其中包括公众及学者、项目设计方、政府评审机构、供应商等。设计企业负责对项目进行最优描绘，争取用最少的成本实现项目工程更多更好的功能；公众一起进行项目审查；供应商提供设备和材料等；政府评审机构对政府资金进行监督。尽管在项目建设中一定要有供应商、项目经理等，但是他们并不是都出现在项目建设的整个过程中的，有的只是出现在某一个阶段，有的只是对项目建设进行监督。而且，有的利益相关者存在不少替代者，这样他们就可以根据项目需要选择是不是要参与项目建设。他们对项目建设只是辅助的作用，影响不大。 　　2　利益相关者在政府投资项目后评价中存在的问题 　　2.1　中央政府的信息不完备 　　中央政府代表是国家的整体利益和社会的普遍利益，所以在和地方政府进行博弈时，并不占据优势地位。地方政府心知肚明中央政府代表的是普遍利益，所以他们通常都会只考虑自己的局部利益而不顾普遍利益。地方政府还具有先天的优势，他们更容易得到信息，同时作为地方事务的直接管理者对本地区的很多事务都能够垄断。这样在中央政府和地方政府的博弈中，自然地方政府占据了很多的优势。 　　2.2　地方政府发展的片面性 　　近年来，我国体制在不断的进行改革，为调动地方政府的积极性，中央政府下放给地方政府的权利更多了，这样地方政府利益主体的地位就更高了。地方政府本质上具有双重身份，一是中央政府在地方的代理人和监管人，代表着中央的利益；一是地方利益的代言人，代表着本地区的利益。但是，以后者的身份出现的现象比较普遍。他们为了政绩和减小政治风险，表现出较为明显的企业化短期行为。而且，为让地区利益变得更大，不能正确运用中央下放的权力，人为设立贸易壁垒和经济栅栏，分割市场，影响了保障区域间的正常交流。对于不同组织来说，当需要对一个项目作决策时，利益相关者被要求去鉴别主要标准，而地方政府更多地关注项目的经济效益。 　　2.3　地方监管部门的非独立性 　　地方的监管部门在行使其正当权利时无法避免当地领导和其他部门的干预和影响，尤其当地方的评估效益与地方经济利益甚至是长官意志发生冲突时，很难保证实现公正执法，这样的监督效果可想而之了。