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基于《旅游法》对导游薪酬体系探究 本文以《旅游法》的实施为契机，通过分析目前我 国导游的薪酬体系的现状，结合《旅游法》涉及的导游薪酬 的条款，对完善我国导游人员薪酬体系提出对策和建议。 2013年10月1日正式实施的《中华人民共和国旅游法》, 简称《旅游法》，是我国旅游业逐步走向正规的里程碑，标 志着对旅游业进行法制的重大变革。导游人员作为旅行社接 待工作的一线人员，在旅游者、旅行社和旅游景区三者之间 承担着纽带的作用，导游人员的服务质量直接影响旅游业的 声誉。由于旅游市场的不规范、旅行社之间的不合理竞争和 导游薪酬体系的不完善衍生了以“回扣”和小费为主，基本 工资或带团津贴为辅的现行导游薪酬体系。《旅游法》的实 施将净化旅游业，建立更加完善的导游薪酬体系，改变导游 人员的“导购”头衔。 一、《旅游法》施行前我国导游薪酬体系现状 薪酬是指雇员作为雇佣关系的一方所得到的各种货 币收入、服务及福利之和”。2009年5月以前，由于成立旅 游社的门槛低，旅游社内部管理不规范，加之旅游消费者的 心理不成熟，一味的追求低价旅游线路，导致了 “零团费” 和‘负团费”的产生，导游人员薪酬的主体部分是靠安排购 物、增加晚会等自费项目获取的回扣。导游人员由于无基本 工资、无五险一金福利、无最低生活保障被戏称为“三无” 人员。2009年5月1日实施的《旅行社条例》虽然涉及导游 人员的薪酬制度，但是由于导游的归属问题，80%左右的导 游由导游服务公司管理，导游服务公司作为中介机构不仅不 向导游支付基本工资，还要收取导游每年260-300元的管理 费。仅有极少的导游与旅行社签订劳动合同，由旅行社支付 导游400-800每月的基本工资。目前国内兼职导游的薪酬由 带团津贴、回扣和小费构成，专职导游的薪酬由社保、基本 工资、带团津贴、回扣和小费构成。但是导游收入结构不合 理，合法收入占薪酬比例低，不合法收入占薪酬比例高。 二、涉及导游薪酬的《旅游法》条款 2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员 会第二次会议通过了《中华人民共和国旅游法》，共十章一 百一十二条，从2013年10月1日开始实施。其中涉及导游 薪酬的有第38、41、51、60、96、102等条款。《旅游法》 明确规定了导游的权利和义务，即三个“应当和四个“不 倚 O 三个“应当”即旅行社应当与其聘用的导游依法订立 劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用；旅行社临时 聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付导游服 务费用；安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游 合同中载明导游服务费用。 四个“不得”即旅行社不得要求导游垫付或者向导游 收取任何费用；不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动， 不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强 迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目； 旅行社要求导游垫付旅游团的吃、住、门票等费用或者 向导游收取“人头费”是目前导游市场的“潜规则”，通过 立法明确我国导游的薪酬制度，保障了专职和兼职导游的合 法权益，也是提升导游服务质量的必要前提。 三、基于《旅游法》对导游薪酬体系的构建 1、 基本工资 《旅游法》从法律上保障了导游的归属问题，规定导游 人员进行导游活动，必须经旅行社委派。这从法律上明确了 导游不能脱离旅行社私自承揽导游服务，应当与旅行社签订 劳动合同，才能从事导游服务。旅行社必须为签订劳动合同 的导游支付基本工资，导游人员的基本工资应该与导游员的 初级、中级、高级技术职称和从业年限相挂钩，激励导游人 员参与培训和学习，提高自己的专业技能。 2、 带团津贴 《旅游法》规定旅行社与旅游者签订劳动合同时，应当 在包价旅游合同中载明导游服务费用，导游人员通过出团， 由旅行社根据出团的线路天数、线路沿途基础设施的优劣、 旅游团的人数等情况支付导游每天150-300元的导游服务 费。 3、 佣金 导游变导购”的利益驱使点是回扣，回扣也是目前导 游收入的重要组成部分，《旅游法》规定旅行社与旅游者签 订旅游合同和组织旅游活动的过程中，不得指定具体购物场 所，导游也不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物, 《旅游法》从法律上规范了导游的薪酬体系，杜绝导游的不 合法收入，“回扣”将退出导游的薪酬体系，旅行社与酒店、 餐饮之间签订合作协议，施行公对公的佣金制度，旅行社按 照导游的出团线路、出团天数、旅游者人数等每月按比例发 给导游佣金。 4、 小费 ‘小费制”是国际服务行业的惯例，《旅游法》规定导 游不得向旅游者索要小费，但是旅游者在旅游活动中或旅游 活动结束时，旅游者自愿根据其对导游服务的满意程度给予 导游的物资奖励是导游人员的合法收入，也能激励导游为游 客提供优质服务。 5、 绩效奖金 旅行社根据导游的服务质量、出团的天数、游客的满意 程度、