国家重点试验室建设计划的运行成效分析-科学学与科学技术管理.pdf

第40卷第2期 科学学与科学技术管理 Vol.40.No.2 2019年2月 SCIENCEOFSCIENCEANDMANAGEMENTOFS..T Feb.2019 国家重点实验室建设计划的运行成效分析 1 1 1 2 杨芳娟 梁 正 薛 澜 田人合 （1. 清华大学 公共管理学院，北京 100084；2. 西北大学 公共管理学院，西安 710127 ） 摘要：为推动高水平的基础研究和应用基础研究，我国于1984 年启动了国家重点实验室建设计划，经过30 多年的发 展，国家重点实验室已成为我国创新体系中的重要组成部分。为探索国家重点实验室建设计划的实施成效，以学科国 家重点实验室为例，着重探讨了实验室的战略定位、运行成效以及面临的问题和挑战。研究结果表明，国家重点实验 室在支撑国家需求、推进原始创新、促进人才成长、推动学科发展、促进科学合作等都取得了显著成效。但与此同时， 面临着经费支持力度有待提高，评估体系仍需改进，顶层设计与动态调控机制有待完善等问题。针对这些问题，就相 关资助与管理政策提出探索性建议。 关键词：科技体制改革；国家重点实验室；创新体系；运行成效 中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：1002-0241（20 19）02-0026-14 0 引 言 点实验室之间存在布局与功能重叠、定位趋同、同 20 世纪80 年代初，为了提高我国基础研究水 质化等现象（付晔, 2015 ），直接影响了国家科技资 平，探索适合我国基础研究发展的新体制，中央多 源的高效配置和利用效率。 部委联合组织实施了国家重点实验室建设计划。 当前，科技计划与科研经费管理成为我国深化 国家重点实验室是依托大学、科研院所和企业建 科技体制改革的核心任务，在这一改革进程中，国 设的科研实体，实行“开放、流动、联合、竞争”的新 家重点实验室的功能定位是推动学科发展，促进 型运行机制和优胜劣汰的动态管理机制。经过多 技术进步，为科技创新由跟跑为主向并跑、领跑为 年的建设发展，国家重点实验室已发展成为国家 主转变提供支撑。在这一背景下，探讨国家重点 创新体系的重要组成部分（科技部基础研究司, 实验室的战略定位与运行成效，可以系统总结国 2018 ）。与此同时，随着知识生产理论的不断演 家重点实验室建设目标的实现情况及其在国家创 变，新型科研资助计划和科研组织单位在全球范 新体系中发挥的作用，了解国家重点实验室发展 围内兴起，如“科学技术中心”、“卓越研究中心”、 的新需求，发现国家重点实验室运行管理中存在 “顶级研究基地”等，并成为各国政府推进科技发 的问题，这既是国家重点实验室管理工作的需要， 展行之有效的制度安排（OECD, 2014 ）。我国也相 也是适应国家科技计划和科研经费管理的必然要 继出现了“卓越创新中心”、“跨学科研究中心”、 求。有鉴于此，本研究首先回顾国家重点实验室 “协同创新研究院”等各类科技创新平台，由于顶 在国家创新体系中的法律地位和功能定位，其次 层设计和统筹协调不够完善，这些平台与国家重 重点分析学科类国家重点实验室在支撑国家需 收稿日期：2018-09-18 基金项目：国家社会科学基金重大研究专项项目（18VZL005 ）；科技部科技创新战略研究专项项目（ZLY201618 ）；博士后基金项目 （2018M631506） 第一作者简介：杨芳娟（1987—），女，河北邯郸人，清华大学公共管理学院博士后，研究方向：科技政策与创新管理。 通信作者：梁正，liangzheng@tsinghua.edu.cn 第02期 国家重点实验室建设计划的运行成效分析 ·