中介组织管理.ppt

第五章 社会中介组织的培育 第一节 中介组织发展中存在的问题 第二节 推进中介组织的健康发展 第三节 建设诚信的中介组织 第一节 中介组织发展中存在的问题 一、社会中介组织发展过程中，存在的主要问题 二、存在问题的原因 一、社会中介组织发展过程中，存在的主要问题 1、社会中介组织的独立性差，过度依赖政府，带有明显的官办色彩。 2、社会中介组织总量不足，结构不合理，执行质量不高。 3、社会中介组织的管理体制混乱，管理职责不清晰。 二、存在问题的原因 1、我国社会主义市场经济体制尚处于形成的初期，各方面的工作都需要进行调整，尤其是我国现正处于“双轨”时期。 计划经济体制根深蒂固地影响 大多数中介组织从政府职能部门衍生而来 2、政治体制改革滞后。政治体制是指政治制度的具体表现和实施形式，是管理国家事务的规范体系。 由于政治改革滞后，政府行政管理范围仍然过大，政府与市场之间的关系还未摆正，政府部门为了自身利益仍在利用特权侵入中介市场，支配中介市场，操纵中介市场，造成了中介市场独立性的缺失。 3、我国市民社会发育不成熟。 市民社会是社会中介组织存在和发展的基础，市民社会发育的不够成熟，自然影响着中介组织的健康成长。 4、相关法律法规滞后 （1）我国目前社会中介组织的性质、地位、作用等缺乏明确的法律规定，已有的有关社会中介组织的政策法规还有待完善。 （2）一些部门利用行政权力制定对中介机构的认定和管理法规，形成中介市场的部门分割，甚至出现多个部门分别规定进入某一类服务市场的特许权。 第二节推进中介组织的健康发展 《中共中央关于建立社会主义市场体制的若干问题的决定》中指出：“中介组织要依法通过资格认定，依据市场规则，建立自律性的运行机制，承担相应的法律责任和经济责任，并接受政府有关部门的管理和监督”。因此，积极推进我国社会中介组织的建设是建立和完善我国市场经济体制的重要环节。 政府在进行机构改革，转变职能的过程中，应改变过去那种依靠行政权力进行管理的模式，变成依靠法律来规范中介组织，促进中介机构健康有序地发展。主要做好以下几方面的工作： 1、明晰和规范政府与中介组织的关系，加速政府职能和社会中介组织职能的归位。 2、处理好中介组织与企业的关系。 3、对社会中介组织进行清理整顿、统一规划。 4、加快建立起一整套有关社会中介组织的法律和法规，依法对社会中介组织进行引导、监督和管理。 5、通过政策扶持，帮助中介组织形成一定规模。 6、强化自我管理，规范收费标准。 1、明晰和规范政府与中介组织的关系，加速政府职能和社会中介组织职能的归位。 把发展社会中介组织与转变政府职能结合起来，转变观念，将社会中介组织作为政府职能分解的对象之一通盘考虑； 除少数官办中介机构外，大多数社会中介机构组织不得由政府组建，也不得挂靠政府 2、处理好中介组织与企业的关系。 中介组织要坚持位企业服务的宗旨，把企业看作自己的衣食父母。 中介组织与企业的关系应该是平等互利的。 中介组织的业务活动的重点应在为企业办理哪些难以办到的事，代表企业的利益与政府对话，维护企业的合法权益，使政府能够根据企业的正当要求对某些政策法规进行相应地调整。 协调企业之间的纠纷和矛盾，充当调解者或裁判员。 3、对社会中介组织进行清理整顿、统一规划。 首先，由政府统一组织，对现有中介机构进行清理整顿。 其次，要通过对中介组织的脱钩改制，切断政府等挂靠部门与中介机构的经济利益联系，严禁政府部门对中介服务市场进行行政分割，杜绝中介服务领域的行政腐败源头。 第三，中介组织的形成和发展，要以经济和社会发展的需要为前提。 4、加快建立起一整套有关社会中介组织的法律和法规，依法对社会中介组织进行引导、监督和管理。 尽快制定出有关专项法律法规，明确中介机构的行为规范。 建立和完善对社会中介机构的监管制度。 建立科学、规范“两结合”的社会中介机构管理体制。 5、通过政策扶持，帮助中介组织形成一定规模。 对于从事经营性服务的中介组织，政府在政策给予优惠外，还应规定合理的收费标准； 对于公益性的中介组织，政府在政策之扶持基础上，可以给予一定的财力支持； 6、强化自我管理，规范收费标准。 要求中介组织本着对社会负责的精神，制定严格的执业程序和服务标准，不断提高服务质量。 制定收费标准原则： 1、中介组织提供商品性服务，价格有市场决定； 2、中介组织提供准公共产品，政府定价并应给予政策和财力上的支持。 第三节 建设诚信的中介组织 一、市场经济是诚信经济 二、建设诚信中介组织的必要性 这是由中介组织的性质决定的。 这是由社会中介组织的功能决定的。 这是由社会中介组织