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实施国库集中支付对事业单位财务管理影响及建议 摘要：中国改革开放以来，随着市场经济的发展，原有的 计划经济体制下的财政管理方法已经不能完全适应新的发 展要求，为了应对新的全球贸易和市场经济形势，我国进行 了国库集中支付制度的改革，实施国库集中支付，给事业单 位财务管理带来了多方面的积极意义，比如加强财政收支管 理，提高财政资金使用效益，增强财政宏观调控能力遏制腐 败现象发生等。但同时也带来了一些新的问题。本文将结合 我国国库集中支付的基本概念，从实施集中支付以来积极作 用意义谈起，分析在事业单位实施过程中出现的一些问题， 提出相应的有效的对策和建议。 关键词：国库集中支付制度意义问题对策与建议 一、 国库集中支付制度的定义 国库集中支付是以国库单一账户的体系为基础，以健全 的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款 项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构审核后，将资 金通过单一账户体系支付给收款人的制度。通俗地说，就是 由国库支付系统将资金直接支付给商品和劳务供应者或用 款单位。 二、 国库集中支付给事业单位财务带来的积极意义 （一） 实行国库集中支付，提高了财政资金的使用效率 实行国库集中支付制度后，有效地改变过去多个部门的 分别拨付，减少了中间环节，使事业单位财务的财务管理统 一运作，统一调动资金使用，进一步使项目资金的额度运行 规范同时控制了专项支出。这样降低了财政资金的运行成 本，加强了资金使用的预见性，使政府宏观调控力度进一步 增强，同时对提高财政资金的使用效率发挥了积极作用。 （二） 实行国库集中支付，确保了财政资金的安全 实施国库集中制度使单位资金的使用必须经过财政部 门批复做出计划方可使用，不能擅自变更资金用途，经原批 准单位批准后，财政支付资金直接发到用户单位，简化了复 杂的中间环节，图资金量大大减少，同时也降低了资金周转 的时间及费用。这不仅降低资金运行成本，增强了财务管理 的便捷性和实效性，而且还有效的防止单位挤占、挪用和截 留财政资金，确保了财政资金的安全。 （三） 实行国库集中支付，强化了预算执行与监督 国库集中制度进一步强化了事业单位的预算管理体制， 增强了预算管理体制的作用，确立了预算管理的严肃地位。 事业单位最主要的财务管理制度就是预算管理。实行国库集 中支付制度有助于强化财政预算的执行，从制度和技术上要 求预算内容清晰，明确资金项目，规定限制每笔资金的使用 时间，增强了事业单位财务管理的目的性。在预算的监督方面，树立了依法执行预算的观念，其预算支付额度是严格按 部门预算执行的，部门预算是经全国人大和各级人大审议批 准的，所以任何机构、个人需严格按其执行，反之即是违法。 （四）实行国库集中支付，防范了腐败现象的产生 国库集中支付制度实行要求财政部门实行预算的编制、 执行、监督等步骤相对分开，这样便从机制上防止徇私舞弊。 各部门形成相互制约、相互监督的有机体，事业单位的资金 收入和支出记录在单一账户上，这种记录方式能够及时对资 金收入和支出的细节进行监督及管理，大大增加了财政资金 使用及运转的透明度，杜绝不合理支出，有效地防止了腐败 现象的发生。 三、实施国库集中支付制度后出现的问题 受到传统体制的影响，我国现行的财政国库支付制度与 社会主义市场经济的发展存在一些不协调因素，一些弊端也 日益暴露出来, 日益暴露出来, 主要表现在以下几个方面。 （一）预算编制不完善，准确度不高 事业单位财务管理实施国库集中支付后，虽然单位预算 的编制、上报、审批、使用在内容、科目账务管理上增加了 许多新的规定，但是编制预算的主要程序和实施跟之前相比 并没有发生太大的变化。现行预算科目多达百条，因此预算 较粗，并且缺少完善部门的预算法规，预算执行起来比较困 难。由于预算的编制时间短，导致预见性比较差。并且预算 上存在的技术问题也比较多。这些诸多问题导致了预算编制 的准确度不高，因此给单位财务支付执行环节和预算环节带 来了很大的困难，大大增加了工作量。 （二）财政资金活动透明度低，部分资金授权，到账，支 付滞后 国库集中支付要求单位每笔资金的使用都要经过严格 的上报审批。现行各单位都逐渐形成各自的支付过程，预算 资金按期拨付，由各单位分散保存。可是在单位总预算的审 批之前依然存在大量待支付的资金，比如发放工资、建设支 出。都存在未批先用的现象。在这种情况下，必定会使大部 分财政资金在各单位分散，这样就造成了大量的资金沉淀。 与此同时，单位支出额度在年底比较集中，由于单位预算能 力有限，具体项目很少被细化到各项目预算里。因此降低了 资金使用效率，导致资金授权、到账、支付滞后。 四、对策及建议 （一）完善预算编制，提高准确度 要重点抓好预算编制的改革，明确预算的财政资金支 付，建立在明晰预算的基础之上。制