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实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施 摘要：2017年政府会计准则己经进入实施试点阶段，财政部即将陆 续岀台更多具体准则和政府会计制度，本文全面分析了实施政府会计准则 对事业单位的重大意义和事业单位面临的挑战，并从实际出发，为事业单 位顺利实施政府会计准则和制度提出了具体应对措施。 关键词：政府会计准则；意义；挑战；应对措施 中图分类号:F810. 6文献识别码：A文章编号：1001-828X (2017) 009-0-02 在我国现行政府会计标准体系下，事业单位执行的是《事业单位会计 准则》、《事业单位会计制度》以及医院、学校等行业事业单位会计制度， 不仅与政府部门的核算口径不一致，而且各行业事业单位Z间的核算口径 也不尽相同。由于多项制度并存，使得不同部门、单位的会计信息可比性 不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量也较低。 为了积极贯彻落实新《预算法》和党的十八届三中全会关于编制以权 责发生制为基础的政府综合财务报告的要求，构建统一、科学、规范的政 府会计核算标准体系，财政部于2015年10月发布了《政府会计准则一基 本准则》，2016年又陆续发布了存货等四项具体准则，2017年已经进入实 施试点阶段。政府会计准则是政府会计体系的一次重大变革，事业单位只 有充分认识到实施政府会计准则的重大意义和即将面临的挑战，积极采取 应对措施，才能确保政府会计准则的顺利实施。 一、实施政府会计准则对事业单位的重大意义 (-)提高了会计信息质量和会计信息的可比性 1?政府会计准则引入了权责发生制核算基础，采用“8要素”会计核 算方式，对会计信息质量在真实性、完整性、相关性、及时性和可理解性 方面均提出了更高耍求。例如通过确认折旧费用、摊销费用等提升会计信 息的相关性；通过增加政府储备资产、文物文化资产等核算内容，提升会 计信息的真实性和完整性；通过调整优化会计报表项目和格式等，提升会 计信息的可理解性等。 按照政府会计基本准则的要求，事业单位既要编制决算报告又要 编制部门财务报告。在现行事业单位会计准则和会计制度下，事业单位只 需要编制决算报告，主要提供与预算执行情况有关的信息，只能反映预算 收支的年度执行结果，无法准确、完整反映单位资产负债和运行成木情况。 而部门财务报告可以全面反映单位的财务状况、运行情况和现金流量等有 关信息，反映单位公共受托责任履行情况，不仅为单位加强资产负债管理、 预算管理、绩效管理等提供信息支撑，也有助于财务报告使用者作出决策 或者进行监督和管理，提高了会计信息的决策有用性。 实施政府会计准则后，一是要求不同政府会计主体发生的相同或者 相似的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，确保政府会计信息 口径一致，相互可比。这意味着包括事业单位在内的所有政府会计主体有 了统一的会计核算口径，还将编制统一格式和耍求的政府决算报告和财务 报告，大大增强了不同部门、单位之间会计信息的可比性。二是要求同一 政府会计主体不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采 用一致的会计政策，不得随意变更，大大增强了事业单位在不同时期的会 计信息的可比性。 （二） 有利于加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益 事业单位实施预算绩效管理已经有一段时间，在强化预算支出责任和 效率，提高财政资金使用效益方面取得了一定成效，但同时也存在一定问 题：一是在现行事业单位会计准则和制度下不能客观反映单位运行成本， 无法科学评价项目和单位整体的运营绩效；二是部分绩效目标设置与业务 实际脱节和无法量化等。 政府会计准则要求事业单位按照权责发生制原则核算各项耗费，如计 提固定资产折旧费用、无形资产摊销费用等，并耍求编制收入费用表，合 理归集、反映单位的运行费用和履职成本，从而有助于提升单位绩效评价 的科学性。事业单位可以借助政府会计准则改革的契机，进一步建立健全 预算绩效管理和评价制度，在维持预算绩效管理已有良好成效的基础上解 决现存问题，进一步提高财政资金使用效益。 （三） 能更真实准确的反映资产负债情况 1.政府会计准则和制度一方面细化了资产和负债要素的核算内容，增 设收入费用表，要求“实提”固定资产折旧和无形资产摊销、引入应收账 款坏账准备等减值概念、确认预计负债、待摊费用和预提费用等，另一方 面又与现行事业单位财务管理规则、制度和国有资产管理规定保持协调， 有助于事业单位严格落实有关国有资产管理的规定，全面、真实反映增量 和存量资产的状况，夯实单位资产管理的基础，完善各项国有资产管理制 度，防止国有资产流失，提高单位国有资产管理的绩效。 2?政府??计基本准则在非流动资产中增加了 “政府储备资产”、“文物 文化资产”科目并与“固定资产”分开，这意味着事业单位应对公共资产 单独列示、重点管理，并且通过核算反映公共资产的使用