“民生”语境下的“立法”诉求.docVIP

PAGE PAGE 1 “民生”语境下的“立法”诉求 　　摘要：倘若将民生问题转化成法律话语便是权利问题。改善民生，立法先行，民生立法“博观而约取，厚积而薄发”，在我国立法舞台上开始尝试着释放灼灼熠熠的光芒。民生立法理念的滞后以及立法技术的不成熟正在桎梏着民生立法的发展，为此必须重申法治理念，为民生立法植入民主、科学、公开等理性土壤，释放其怀揣的宪政意蕴，推动其加速度发展。 　　关键词：民生；民生立法；理性构建 　　一、“民生”概念的角色解读 　　（一）民生价值置换——权利语境的折射 　　就宪政角度而言，所谓民生，就是指“公民依宪享有维持基本生存基础上的有尊严的生活，是公民宪法生活的重要组成部分。从表面上来看，民生问题像是社会问题与经济问题的结合体，但若深究实质，则最主要的表现为典型的权利问题。按照美国学者洪朝晖的观点，经济贫困一定程度上反应了社会权利贫困，经济贫困的更深层原因是各种经济要素的不足，当然也包括与社会权利相关的政治权利、文化权利和经济权利的贫困。 　　要保障和改善民生就必须坚持以人为本，我国民生命题在当今的进路选择就在于以权利本位为出发点，借助人权保障这一动力，朝着和谐发展这一目标，雄赳赳地前进着。而强调人权的实现与保障，这正是宪政与生俱来的核心价值追求，在民生的进路选择中，带着浓重的人文气息，为民生的不断前进保驾护航。 　　（二）民生问题溯源——权力界限的“缺”与“越” 　　民生问题的出现并不是社会政治或者经济问题的一一映射，倘若在宪政图景下对这一问题抽丝剥茧、追根溯源的话，那么，就要试图撇开互相杂糅的社会现象，拨开重重迷雾，考量权力的“越位”与“缺位”。 　　从这个意义上来说，权力可以作为一种稀缺社会资源，权力被制约主体与制约主体之间通常存在着一定的利益相关性或利益从属性，在利益的驱使下，权力拥有者自然而然会朝着自己的利益目标阔步前进，纵使在达成利益过程中会遭遇被制约主体的“阻挠”。于是，贫富差距愈演愈烈，强、弱势群体剑拔弩张，“腐败毒瘤”岌岌可危，权力资本化来势汹汹。除了权力的越位、滥用外，产生民生问题的又一个原因是政府的缺位或弃位。民生问题所涉及的是生存与发展等亟需政府给与“生存照顾”责任的切身问题，而政府作为权力的拥有者，似乎在跟大众玩起了“躲猫猫”的权力游戏，对“福利国家”中政府要为民众提供公共服务这一积极的宪政诉求视而不见，躲在“社会自治力”的身后，掩面而笑，为自己的权力伎俩沾沾自喜，殊不知，在这场权力博弈中，早已迷失了自己。 　　二、“博观而约取”的民生立法 　　在我国，只有全面地落实依法治国的基本方落，人民的权益才能得到充分的保障，民生的价值才能得到充分的体现。当下的“民生”二字，已经不是一种仅仅止步于温饱水平的物质需求，更多更全面更深层次包含的是公民在政治、经济、文化、社会等权利。在保障公民权利方面，法治无疑最为重要，通过宪法、法律、法规的制定与实施来保障公民的基本权利，为公民权利的实现提供最坚实的保障，有效解决民生问题。 　　当今中国，“法治”已经成为解读社会现象一个最深刻的视角。回望过去的几年，冷观波澜四起的公众事件以及命运沉浮的各色人物，探寻隐藏其间的时代印记，不难勾勒出我们这个国家现实的法治生态。人民的权利，不能仅仅跃然纸上，更需要现实的回应。而最易更人民的权利带来创伤的，就是“权力”。历史清晰的告诉我们，权力固然有其保护民权的担当，却不总是展示其优良的一面。权力一旦被滥用，或者为渎职者、腐败者所亵玩，必然成为这个社会的最大危险，成为人民权利的最大敌人。权力所具备的的这种双刃剑性格，的确影响着社会生态。面临这种权利与权力的角逐日益白热化境况，立法就应当在此过程中首当其冲，回归自己应然的利益阵营，因为倘若立法成为权力的遮羞布时，那么这个社会离分崩瓦解也就不远了。 　　倘若打个这样的比喻，十多年前，中国还在建设市场经济的道路上“摸着石头过河”的时候，立法机构所能做的，就是为这条道路“清障铺路”。而现如今，中国社会各方面发展迅速，在建设市场经济的这条道路上越走越快，此时，立法机构所能做都，就是为这条道路安上一道“护栏”，保证不会有人被挤出去。现如今，各级人民代表大会上，对住房、教育、就业、医疗等民生问题的关注越来越迫切，尽快加强立法、切实解决民生问题已经成为了全社会的普遍愿望。民生诉求需要立法回应。而此时，正是“政治大会”向“民生大会”的演进时期，正是“经济立法”向“民生立法”的转型时期，正是“权力本位”为“权利本位”的让位时期。 　　“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”前总理温家宝总理在十一届全国人大一次会议记者招待会上吐露心声，其民生情怀一览无遗。既然“民生为本”凸显施政价值新取向，“民生情暖”令百姓贴近公权力，那么，“民生立法”定能开启立法为民新纪元。立宪国家的首要任务