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我国村民自治存在的问题与对策讨论 囹【内容提要】村民自治的安康开展，亟待处置以下六个问题：鼎 力开展乡村团体经济，处置村委会效劳功用弱化问题；理顺乡村 关系，处置“过度自治化”和“隶属行政化”问题；理顺村党组 织与村民自治组织的关系，处置基层党组织不适外地干预村民自 治和村民自治组织坚定党的指导威望问题；深化展开村民自治示 范活动，处置村民自治缺少阅历和各地任务不平衡问题；鼎力开 展乡村文明教育，处置农民文明水平低.民主素养差问题；增强 乡村法治树立，处置村民自治的社会法治环境差问题。 E1【关 键词】中国乡村/村民自治/民主政治/问题/对策 胪和同志1998年7月在安徽调查任务时指出：“包产到户、乡镇 企业和村民自治都是在党的指导下我国亿万农民的伟大发明。”尤 其村民自治更是乡村政治体制的伟大创新。村民自治作为国度法 律确认的对乡村基层民主政治树立的一种制度布置，已成为现阶 段具有中国特征的乡村基层民主最基本的方式。本文从以下六个 方面讨论其存在的问题和对策。 刖一.坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层 运营体制，鼎力开展乡村团体经济，处置村委会效劳功用弱化问 题，增强村民自治的吸引力和凝聚力 0 刖中国乡村村民自治的一大特点就是村民与团体的联络十分严密。 因此，团体经济与村民自治的运作有亲密的相关性。团体经济力 气为村民自治的正常运作提供重要的物质支撑；同时团体经济愈 兴旺，愈需求经过村民自治，扩展村民群众的政治参与，保证团 体经济规范运作，利益失掉合理分配，为群众提供良好的社会效 劳。 13从实际中看，在缺乏团体经济实力的中央，由于村民自治组织难 以为村民提供良好的社会效劳，缺乏凝聚群众的物质基础，村委 会操持公同事务和公益事业，只能完全依托村民出资出力。因此, 村民自治运作效果不理想，村民参与自治的积极性不高。乡村基 层组织处于瘫痪、半瘫痪形状的“失控村”，大多是团体经济的“空 壳村”。相反，在一些团体经济实力较强的村，村干部的报酬.村 团体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务，主要由团体组织承当, 农民因团体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻担负。因此, 村民自治组织享有较高威信，具有较强的凝聚力和吸引力。可见, 村团体经济成为制约村民自治运作和开展的物质基础。所以，搞 好村民自治，必需鼎力开展乡村团体经济，增强村委会效劳功用 和村民自治的吸引力.凝聚力。 El 囹二.引导农民正确行使民主权益，转变基层政府对乡村的管理方 式，处置村民自治中的“过度自治化”和“隶属行政化”问题, 促进“乡政村治”格式的临时动摇和规范化运转 lit13现阶段我国乡村社会管理体制中有两种相对独立的权利：乡（镇） lit 政府的行政管理权和村民自治权，它们构成了在中国共产党指导 下的乡村社会“乡政村治”的总格式。应当说，乡镇的行政管理 权与村民自治权在最终归属和运作目的上是分歧的，法律的规则 也是清楚、明白的。村民委员会离不开乡镇政府的支持与协助; 村民自治也有利于乡镇的行政管理。但在实践任务中，二者又经 常发作矛盾，主要表现为“过度自治化”和“隶属行政化”两种 倾向。所谓“过度自治化”的倾向，是指村民自治超出了法律规 则的范围，村自治组织私自作出不属于村自治范围的决议，或随 意添加村民的合法定义务，违法限制村民的自在权益；或无合理 理由，拒不接受乡镇政府布置的国度各项任务。所谓“隶属行政 化”的倾向，是指村民自治在一定水平上名存实亡，乡镇政府仍 把村委会当作自己直接的下属行政组织，沿用传统的指导方法停 止指挥管理，或继续控制村委会的人事权，对经村民民主选举发 生的干部随意调动.任免；或对属于村委会自治范围内的消费、 运营等村务活动横加干预，随意颐指气使。从目前的状况看，“过 度自治化”的倾向在全国尚不普遍，但已出现了一些苗头和若干 典型事例;“隶属行政化”的倾向在一些中央则具有一定的普遍性。 为了克制在村民自治问题上的这两种错误倾向，对乡村关系停止 适当、有效的整合，必需从以下三个方面停止努力。 忸第一，乡（镇）政府及其任务人员要提高看法，转变观念，改良 任务方式.方法，依法实行“乡政”职责。 13政府自动推进是我国村民自治由自发兴起到规范开展的重要动 力，也是乡村基层民主开展的一个重要特点。因此，在乡村关系 中，乡镇政府是主导方面。处置“乡政”与“村治”的矛盾，从 乡镇政府方面说，主要是提高看法和改良方法问题。提高看法, 就是充沛看法乡镇政府与村委会之间是指点与被指点的关系。这 是村委会的性质决议的。村委会是村民自治组织，依法享有自治 权益，因此乡镇政府对村委会的关系不应也不有定为指导关系。 改良方法，就是乡镇政府除采用必要的行政管理方式外，应更多 地运用法律、经济和教育等管理手腕，在尊重村民自主权和村委 会相对独立性的