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我国工程造价咨询业的管理和改革方向 第30卷第4期 ■ 8872004 年 2 月 山西建筑 SHANX1ARCHITECTURE V01.30N0.4 Feb.2004 文章编号：1009—6825(2004104—0088—02 我国工程造价咨询业的管理和改革方向 王月丽 摘要:介绍了我国工程造价咨询业的管理和改革方向;通过与国外工程造价咨询业 管理的比较,指岀了我国工程造价 咨询业的现状及发展趋势，并对其广阔的市场前景进行了展望. 关键词:工程造价,咨询业，管理体系 中图分类号-TU723.3 我国工程造价咨询业是伴随着基建投资管理体制的改革而 逐步发展起来的?投资主体多元化以及承包商队伍的大量涌现， 打破了国家为单一业主，国有施工企业为唯一承包商的格局. 业主和承包商利益对立局面的岀现，客观上要求第三方公正 地提供双方能够接受的工程建设成本，工程造价咨询服务行业应 运而生. 中国入世后，中国的经济已融入世界经济大潮?工程造价咨 询业如何适应国际市场的需求以及如何与国际惯例接轨己成为 亟待解决的新问题. 国内工程造价咨询业的现状?重视单位资质,忽略个人专业 责任;挂靠体制下缺乏独立和公正;多头审批工程造价咨询资质； 市场准入条件不一,从业人员素质不高;未建立专业风险责任;行 业管理弱化;咨询机构人员不是会员,缺少行业支持和行业后律. 根据服务贸易总协定政府减让表，我国工程咨询行业的市场 准入限制,承诺在2005年之前，只允许外商设立合资，合作企业， 2005年后允许设立外商独资的工程造价咨询企业?当国外工程 造价咨询机构进入屮国市场后，工程造价咨询业与国外同行必须 同场竞技，由于境外咨询机构与国内相比，无论是在组织结构，还 是在运行方式，执业范围上都有其先进之处，境内机构受到的威 胁与挑战是前所未有的?具体表现在： 自律机制:由于境外工程造价咨询机构机制的原因,有较高 的诚信度，因此入世初期外商和国际贷款项目往往有所倾斜，境 外工程造价咨询机构大多为合伙人制，对其债务承担无限责任. 另外与之配套实行的专业责任保险制度进一步增加了经济赔付 能力的”诚信”,委托方愿意将工程咨询任务交给这一类承担无限 风险责任的机构.由于国内的相应机构多采用有限责任制，因此 对风险的承担只以注册资本为上限，这大大影响了国内工程造价 咨询机构的诚信度. 公正性:境外工程造价咨询机构的公正性将对我国形成挑 战.目前我国还存在脱钩改制不彻底，造成对政府的依赖性和不 公正性，入世后由于境外咨询企业的涌入，国内造价咨询企业因 不适应竞争会逐渐淘汰出局?境外工程造价咨询机构因为其公 司机制为无限责任，加之属于专业人士合伙制企业，不隶属于任 何利益团体，不能依靠某一具有垄断地位的机构承揽业务，只能 依靠优质高效的服务来吸引客户，故在公正性上更具有说服力. 所以，其公正性较好. 服务范围宽:境外造价工程的业务能力和水平使得工程造价 咨询机构的服务范围比国内企业更宽?它一-般对委托方提供以 工程造价为龙头的全方位，全过程的工程咨询服务?从而协助业 主能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标. 文献标识码?A 国内，主要业务为编制标底和预决算审查;国际发达国家工程造 价咨询贯穿于建设项目的全过程,包括投资估算，代理招投标，工 程合同管理，支付，索赔，协助业主监控最终投资目标，并采用工 程管理软件支持. 另外，香港，澳门，台湾冻南亚华语地区人士报考造价工程 师已形成对专业人士队伍素质的挑战?因此，要取得竞争优势， 必须加强自身实力及木行业的管理来提高国内专业人才的素质, 这也是迫在眉睫的. 目前，我国工程造价咨询行业的改革方向为:建立统一开放 竞争有序的市场;建立规范市场的准入和清出制度;充分发挥政 府的宏观管理职能，实现政府主管部门对行业的统一归口管理， 尽快培育和发展行业协会;健全行业的法律，法规，建立行业自率 制度，中介机构和行业人员的信用评级制度,确定职业方向，完善 我国造价工程师资格认证制度;建立工程咨询业是风险约束机 制，建立责任赔偿制度，推广担保制度;机构改制为合伙人制，无 限责任制;建立责任保险制度. 因此，构建我国工程造价管理体系可以从以下几方面入手： 1） 建立统一有序的市场.建立统一开放竞争有序的市场，为 全行业创造一个有利的外部环境;建立，健全行业法规体系，加强 执法监督，依法规范市场;调整行业发展政策，制定各项行业管理 制度，市场准入制度;实行专业人员执业资格注册制度?行业协 会是非政府组织，是联系政府主管部门与企业从业人员的纽带. 从国外的情况看，行业协会起着比政府主管部门更为重要的作 用，而目前我国行业协会力量软弱，并且发展不完善. 2） 行业法规体系.健全的行业法规体系是政府行业主管部 门管理造价咨询市场的主要依据，是行