上海智慧城市建设中的政企合作问题研究.pdf

智慧城市建设中的政企合作方案 以上海市政府与上海移动合作为例 摘要 目前，世界已经进入了全球化、信息化时代，城市的可持续发展越来越依赖 由信息技术推动的智慧化发展模式，世界各国政府都积极提出了依靠互联网和现 代信息技术建设智慧城市的蓝图，并涌现出了诸多政企合作的实践案例。2014 年 8 月，国家八部委联合就智慧城市建设出台全局性指导意见，建设智慧城市首次 被纳入中国新型城镇化规划；2016 年 12 月，国务院发布“十三五”国家信息化 规划，部署了新型智慧城市建设行动。这其中，上海作为中国智慧城市建设的领 航城市，已经明确提出了建设智慧生活、智慧经济、智慧治理、智慧政务、智慧 地标等应用版块，并积极通过与企业的合作互动，实现政企优势互补，其中尤以 政府与电信运营商的合作最为典型。尽管如此，困境依然存在，政企利益差异、 制度体系不健全、全局意识不足以及需求与偏好的非一致性等障碍导致合作路径 尚不清晰，合作模式也在摸索中前行。 本文基于合作治理理论，通过分析上海智慧城市建设中政企合作的现状，引 入上海市政府与中国移动通信集团上海有限公司（简称“上海移动”）合作建设 上海市电子政务云平台、合作开发基于物联网和大数据的城市智慧应用等实际案 例，展示了上海智慧城市建设中政企合作的亮点，分析了存在问题及原因。聚焦 国外智慧城市建设中政企合作的成功实践，比较各国智慧政务建设情况等，得到 有益的经验启示，包括政务建设成为核心驱动力、政府与电信运营商已构成稳定 合作关系、公开和分享人们的感知至关重要以及倡导公共领域中的合作治理等。 最后，对实现上海智慧城市建设中政企成功合作提出对策建议，包括应该遵循的 原则、应该具备的要素等，并给予实施灵活多样的政企合作模式的建议，同时展 望后续研究方向，以期进一步解决智慧城市建设中的种种难题，实现“智慧城市 让生活更美好”愿景。 关键词：智慧城市；政企合作；合作治理；上海移动 I ABSTRACT At present, the world has entered the era of globalization and information technology, and the sustainable development of cities increasingly relies on the intelligent development mode promoted by information technology. Governments around the world have actively proposed the blueprint of building smart cities, and a number of practical cases have emerged. In August 2014, the Eight Ministries and commissions jointly issued a comprehensive guideline on the construction of smart cities, and the construction of smart cities was first incorporated into the new type of urbanization plan in China. In December 2016, the State Council released the 13th five-year national informatization program and deployed a new smart city construction operation. Shanghai is the leading city of Chinese smart city construction. Shanghai has explicitly put forward the construction of Intelligent life, smart economy,