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改善村级政权机制强化执政能力建设 改善村级政权机制强化执政能力建设 党的十七届三中全会提出：“建设一支守信念、讲奉献、 有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至 关重要。”并要求“健全村党组织领导的充满活力的村民自 治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民 主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主 要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服 务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、 群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度 化、规范化、程序化。”在建设社会主义新农村的新形势 下，如何加强村级组织建设，进一步增强村级组织的凝聚 力和战斗力，成为摆在我们面前一项十分紧迫的任务。为 此，**县结合深入学习实践科学发展观活动，县委党办、 组织部、纪检委、党校、工会、妇联、团委等部门组成联 合调研组，深入基层，在加强村级组织建设过程中如何加 强和发挥村级组织的作用及有关问题进行了实地调查研究。 下发了调查问卷，走访了当地农牧民群众，听取了村干部 开展工作情况汇报，调查表明：村级组织在社会主义新农 村建设中发挥了战斗堡垒作用，但也存在许多需要解决的 问题，村级组织建设有待加强。 、村级组织工作现状 （一） 民主选举全面推行，民主管理基础得以加强。 20xx年年初，全县顺利完成了第七届村“两委”班子的换 届选举工作。以村党组织建设为龙头的村级组织建设不断 加强，建立了共青团、妇代会、民兵等其他村级配套组织, 使村级组织网络不断健全。这次村两委班子的换届，严格 按照《村民委员会组织法》和《自治区村民委员会选举办 法》的规定程序操作，充分发扬民主，严格依法办事，操 作程序规范。选举前，各村利用广播、墙报、宣传栏、村 级简报等形式，公开选举工作方案，成立选举领导小组， 确定选举投票站，设立填票室，保证选民按自己意愿填写 选票。选举中，选举领导小组把选民联名提名或村民小组 推荐的候选人名单发到各村民小组进行充分酝酿，并张榜 公布，然后召开村民大会进行选举。在换届选举中规范了 选举的操作程序，包括统一印制、发放选民证，委托投票 的手续办理，严格限制使用流动票箱等等。 （二） 党务、村务、财务公开普遍实行，民主决策制 度日趋完善。在乡党委、政府的重视下，乡村两级均成立 了党务、村务、财务公开和民主管理领导小组，县委组织 部、民政局、司法局、农经局等部门协调配合，精心指导。 全县41村都均设立固定公开栏，坚持定期向村民公布财务 收支、三老人员补贴、村干部工资、发展党员情况、计生 指标、粮食直补、土地发包等内容。各村每年都召开村民 代表会议，汇报村里的村务和财务情况，征求和听取大家 意见，加大民主监督力度。同时结合实际，部分村制定了 《自治章程》、《村规民约》。村务公开的推行，充分发挥了 村民在村级事务管理中的作用，有效避免了村级工作中可 能出现的失误，干部群众普遍反映良好。 （三）民主监督机制得到强化，村政廉洁有了制度保 障。为了健全民主监督机制，做到党务、村务、财务公开, 全县41个村均成立了理财小组、监督小组和议事小组，各 乡镇在对村级党务、村务、财务分别采取四种方式进行监 督：一是每年对村财务进行定期和不定期的审计，把村民 比较关注的村干部报酬、集体地发包、低保发放、三老人 员补贴等情况作为审计的重点；二是实行村帐乡管，定期 审核；三是实行党务、村务、财务公开，接受群众监督； 四是实行民主议事、理财、监督，建立村级议事、理财、 监督三个小组，使村级党务、村务、财务公开真正落到实 处。2 Oxx年，县委组织部又下发了《农村规范化管理手 册》，对村级组织的职责任务、村级民主决策、村级民主管 理、村级民主管理、村级财务管理、农村党员管理、村干 部管理等作出了明确规定，进一步促进了村级党务、村 务、财务规范化运作。 二、村级组织工作中存在的问题 近年来，我们虽然在对狠抓村级组织建设，提高村级 干部的整体素质，促进村级工作规范化等方面，取得了明 显的成效，积累了一些经验。但随着农村改革的逐步深入, 也出现了许多新的困难和矛盾，村级组织建设中还存在一 些薄弱环节和问题，总的来说，村级组织的工作发展还平 衡，有部分村存在着重形式、轻实效以及制度不健全、决 策不民主等现象，一定程度上影响了干群和党群关系。存 在问题主要表现在以下几个方面： （一）两委干部素质偏低。全县经过第七届村“两委” 换届选举后，村干部队伍结构、年龄结构得到进一步优化, 但村干部整体素质偏低，部分村班子创造力、凝聚力、战 斗力不强等问题在一定范围内还不同程度地存在。部分村 干部思想观念与农村工作的新形势不适应，思想保守，观 念陈旧，畏难情绪严重，工作主动性差，面对新情况、新 问题缺乏开拓进取精神。部分村干部的理论水平和自身能 力不高，